中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）36-0005-02
在中国的社会学理论中，社会转型有特定的含义——表示社会从传统型向现代型的转变。目前“社会转型”一词被普遍用来界定中国自1978年实行改革开放至今以来的历史时期——即中国社会转型期。在我国“转型”一词具有多重独特含义：第一，社会结构的转型；第二，社会制度的转型；第三，经济体制的转型。从而构成前所未有的波澜壮阔的社会变迁，使中国的市场化道路具有非常特殊的性质。在社会转型的同时，社会化、专业化、企业化、规范化管理的现代物业服务公司呼之欲出。1981年，深圳引入香港的成功经验，成立了我国内地第一家物业管理公司。随之，物业管理组织在全国各地逐渐发展起来。据统计，目前我国拥有各类物业服务公司近万家。然而，物业管理在高校图书馆界还是一个新名词，在现实上很少把物业管理与高校图书馆管理制度密切联系起来。
高校图书馆因其独特的造型、先进的设施、一流的硬件、齐全的功能成为各高校自身价值的标志性不动产业和文化中心。最近几年是高校合并和图书馆建设的转型期，因此，要长期有效地维护、保养好庞大的图书馆物业，必须采取市场化、企业化经营方式和社会化的管理模式来实现，并不断提高其使用效率。随着我国高等学校的办学规模不断扩大，大量高校都在扩建或新建图书馆新大楼。新馆舍、新环境以及新增加的很多图书馆传统模式下不曾有的管理项目，如中央空调、自动灭火喷洒消防系统、自动门禁、图书监测防盗系统、自助借还服务系统、自动存包业务、电源设备、电梯运行等等，都需要有各方面的专业人员来管理。因此，这一现状呼唤着现代化的物业管理服务，如何满足读者使用多样化、多层次的不断变化的环境需求，物业管理工作是图书馆工作链上的一个重要环节。
一、物业管理与图书馆物业管理
物业管理有广义和狭义之分，广义的物业管理是对资产、财产的管理，内容范围广。而狭义范围的物业管理，即对已竣工验收投入使用的各类房屋建筑和附属配套设施及场地，运用现代化的管理方式和经济手段进行管理。物业管理是在我国改革开放、发展和完善社会主义市场经济条件下，以发挥物业之最优使用效益与经济效益，伴随地产领域出现而随之发展起来的新兴行业。是指运用科学的现代化管理方法和先进的维修与养护技术，为业主提供法律、法规政策允许范围内的全方位的优质、高效与经济的综合。而高校图书馆的物业管理是指物业服务企业受图书馆委托，按照国家法律和物业管理标准，依照法规、合同和契约，对已投入使用的图书馆建筑、配套设备设施、馆内外环境等行使管理权，运用现代化的管理方法和先进的维修养护技术，对图书馆的物业进行维护、修缮和管理，并为图书馆工作人员及读者提供多方面的综合服务。
二、高校图书馆物业管理发展的必然性
近二十年来，伴随着转型期中国社会建设的发展。物业管理在社会化经济变革的大潮中，由国外传播到国内。这正是当前中国社会转型和变迁过程中出现的各种挑战。特别是2003年9月1日，国务院《物业管理条例》的颁布，使物业管理工作步入新的发展阶段。高校图书馆引进物业管理就可以将后勤服务工作的事务剥离出来，交由物业公司完成。这一措施非常必要。一是让图书馆工作人员从繁杂琐碎的后勤事务中解脱出来，把时间和精力用于文献资料的研究、整理和服务中。二是利用物业服务企业专业对口的技术人才资源解决图书馆缺乏物业管理专业技术人员的困难，利于物业服务的需要。三是有了专业的物业管理队伍对图书馆的物业进行科学的管理，使图书馆的现代化设备得到有效的综合性管理，利于延长图书馆财产的使用寿命，从而为学校节省维修和建设费用。高校图书馆物业管理相对于一般的物业管理内容有所不同，是现代图书馆事业的进步，以及硬件设施逐渐改善而形成的一个崭新的管理模式，成为高校图书馆工作的重要组成部分。通过实施物业管理，能使图书馆的物业得到严谨、科学、规范的管理，能使常用机电设备得到专业维护、科学运行、卫生状况标准易于提高，馆舍得到精心养护，常年保持良好的整体形象，绿化能够得到专业培育和修剪等。
三、高校图书馆物业管理工作的社会化实践思路
随着我国社会经济结构和体制的不断调整，高校的物业管理模式也已并入到社会化发展的行列。管理也开始融入市场经济的理念，采取了引入竞争机制和实行对外承包的方式招标物业公司对高校图书馆的物业进行管理，使之适应社会经济快速发展的需要，利于提高图书馆的管理效率，具体思路有：
1.依据市场社会化趋势的原则。在社会转型期，随着社会的进步，管理模式也随之进一步的完善和发展，高校图书馆的管理必须从社会获取信息和得到社会的支持，不断完善自己的管理体系，根据自身的特殊性，综合图书馆转型的改革需要，走社会化的物业管理道路。从有推广价值的经验中吸取方法，以此适应图书馆后勤服务管理社会化的趋势。
2.建立完整的档案资料。按常规图书馆工程完工后，各类工程图纸、设备技术资料档案归入学校档案馆保存。而图书馆建筑工程图纸、设备技术资料又是工程技术人员进行设备维护的重要依据。因此，为了确保全馆设备的正常运作，要制订各项设备的安全操作规程，并严加管理，要有专人负责对各类资料进行收集、整理、归档等工作。复印件由图书馆和物业公司各自保存一份，以备日后所需，并把它作为图书馆日常运转需要的保障依据。
3.建立图书馆物业管理的组织结构
4.职责权要明确。（1）图书馆作为业主，要履行职责，要对本馆物业详细情况明底细，做到以最小的投资获得物业公司优质、高效的服务回报。因此，在选择物业服务公司工作程序上，要选择实力强，水平高，信誉好的公司来承包高校图书馆的物业管理工作。（2）物业公司作为服务企业，要保证运用专业知识和专业技能对图书馆物业进行养护、修缮和管理。因此图书馆的物业管理工作不是只停留在清运垃圾、打扫卫生的原始服务上，还要配备有一定沟通与协调技巧、突发事件处理与应变能力、判断与果断决策能力的复合型人才。（3）图书馆与物业服务公司两者之间是平等的民事主体关系，双方都有各自法定的权利与义务。图书馆有对物业公司管理工作的监督权、建议权和对馆舍机电设备安排大中修等重大事情的决策权等权利，也有向物业公司按时支付管理费、配合物业公司开展工作等义务。物业服务公司要尽到服务的义务，随时纠正工作中的偏差。
5.强化安全第一、责任重于泰山。图书馆物业管理工作看似简单，实际上零星琐碎，其所涵盖的工作范围广、难度大、责任重。除具有一般的物业管理的共性外，还有其特殊性要求。物业公司要高度重视图书馆的安全管理工作，加强管理人员消防、防盗以及突发事件应变能力的技能培训，并懂得掌握现代化的高科技设备的使用，如电子眼、监控系统、自动消防报警喷洒系统，智能安全管理系统等高科技产品的使用。工作人员要不定时的巡视，制定完善的值班制度。
6.加强物业人员素质的管理。社会化、专业化的物业管理可给图书馆注入新的活力，成为高校图书馆为师生读者服务的有机组成部分。因此，物业公司要对员工加强服务技能、专业知识的培训。如楼宇内各种设备设施正确使用与维护技能、服务态度、服务礼仪、仪表、言行举止等。提高图书馆物业管理队伍的素质，使之为师生提供标准化、规范化、专业化、科学化的优质服务。
总之，随着市场经济体制的不断完善，物业管理社会化在图书馆将是一种搞好后勤管理的工作模式。图书馆物业管理走向市场化和社会化，通过市场运作，优化配置，使资源得到更充分的利用，更主动更有效地服务于图书馆，服务于高校的教学和科研工作。
参考文献：
[1]孙秀菊.物业管理：高校图书馆管理体制的创新[J].河北科技图苑，2006，（3）.
[2]赵智慧.新馆物业管理过程中的软管理理论[J].图书馆论坛，2000，（2）.
一、图书馆文物资料管理的特点分析
1.图书馆文物资料管理的专业性
首先，图书馆文物工作的性质和图书馆其他职能存在本质差别。图书馆属于社会教育机构，图书馆的图书资料管理主要是搜集、整理、典藏、流通图书馆中的珍贵文献、文物、以及考古工作的相关书籍和文献资料。从这个角度出发，图书馆的文物资料都具有很强的专业性，包含了历史、政治、地理、美术和图书馆学等专业的图书合格文献资料。
2.图书馆文物资料管理工作人员需要具备较强的专业能力
图书馆中各种文物资料都是专业性很强的文献资料，涵盖了很多学科和领域的专业知识，对于图书馆文物资料管理人员来说，除了要具备图书资料管理的基本专业能力和专业知识之外，还需要切实做好文物专业相关知识的学习，包含了历史、地理、文化、美术、地质勘探等各个方面的专业知识。
3.文物资料管理具有直接的服务性
图书馆在文物保护工作中所涉及到文物资料有着和图书馆其他文献资源基本相同的图书资料功能，也能够为读者提供基本的查询和阅读服务，利用这项功能向读者传递相应的学术信息。图书馆的文物资料除了具有图书馆图书文献服务的基本功能之外，还具备自身独特的服务性功能，这些材料能够提供更加全面和直接的信息。图书馆文物资料管理工作主要是为图书馆及博物馆中珍贵的文物服务，这些资料在记录文物发掘、整理和陈列过程中所形成的资料本身就具有很强的文化价值，一些珍贵的孤品所形成的文献资料更具有非常高的文物价值，通过陈列和展示，提供最直接的文物服务功能。
二、图书馆文物资料管理在文物保护工作中的作用分析
图书馆的文物资料管理工作是一项十分重要的工作，系统的文物资料管理对提高图书馆业务工作、提高理论研究水平都有着十分重要的作用。对于图书馆来说，藏品数量少则几千件，多则几万件，和这些文物相对应的图书资料更是数量众多，这些资料在过去管理过程中，多数图书馆都是以录像、照片和文本资料进行管理和报告，但是由于数量众多，在保存过程中不可避免的会出现褪色、发霉变质、老化、损坏和遗失等情况，而且在文物资料管理工作开展过程中，许多图书馆没有指定专人保管，使用时没有履行必要的制度，造成文物资料管理混乱或引起版权纠纷等问题。图书馆在日常文物保护工作过程中，应该最大限度的使用和利用图书资料，充分发挥图书馆图书资料的职能作用。文物资料管理的本质目的是为了更好的利用文物资料。用文物资料为文物工作提供服务是图书馆文物资料管理的根本，也是图书资料管理的本质追求。只有重视文物资料的服务性，并做好相应的文物资料服务工作，才能确保图书馆的文物工作高效开展。图书馆领导和相关工作人员在工作过程中，往往需要借助多种图书资料开展工作，无论是制定文物展览计划、文物科学研究、决策还是总结工作经验教训，都需要查阅相关图书资料。
图书馆中一些图书资料本身就具备很高的文物价值，这些价值较高的图书资料本身可以作为文物展览出来，其文化价值、历史价值和地位与相关文物是平等的。例如古代流传下来的艺术价值较高、科学性较强的书籍、字画和手抄稿本身就属于文物。此外，图书馆的文物资料是为相对应的文物服务的，其涵盖了图书资料、手抄稿、文献资源等多方面的内容，这些图书资料本身就具有时代性、历史性和科学价值，这些图书资料能够对文物展示，大众教育等方面提供很好的服务作用，因此，重视图书馆文物资料管理工作对图书馆今后文物保护工作开展有着很大的作用。
三、文物资料管理工作的主要内容分析
1.采购和保管文物资料
现阶段，图书馆的文献资源采购资金比较紧缺，所以在藏书资源建设和采购过程中一定要保证采购的针对性和实用性。图书馆文物资料采购之前要密切结合本馆的实际情况，定期或者不定期的进行文献信息搜集、整理和加工工作。一方面要依据图书馆的文物馆藏特点进行藏书搜集，而且还要和各个图书出版商加强联系，从多个方面和途径搜集图书。另一方面还要采取多样性的手段收集相关文献材料，提高图书馆馆藏资源的数量。一般情况下，图书馆所典藏的文物资料都具有很强的典藏价值和文化价值。所以做好管理工作对文物保护工作来说有着十分重要的现实意义。图书馆要制定严格的规章制度，对于新采购的文物资料应该及时编号、登记、著录和分类保存，切实做好珍贵图书资料管理和保护工作。
2.图书馆书籍借阅服务
二、公共图书馆传统后勤管理的主要问题
首先，专业后勤管理人才匮乏，受图书馆人员编制所制约，不可能同时招进各专业的管理人员，人才是保证图书馆后勤管理高效性的决定因素。公共图书馆物业管理工作涉及专业广，事务琐碎，不仅要管物，还要维护纪律的政策性与原则性，而且从某种意义上讲也属于一种技术性工作。因此要求物业管理工作人员不仅要具备专业的管理知识，并且物业管理需要接触的人员特别广泛，要求要有较强的与人沟通能力，要以礼貌与殷勤的态度对待每一位读者，要求一线岗位的安管人员具有良好的形象，接受过一定的礼仪课程培训。图书馆属一级消防防火单位，建立一支技术过硬的安防队伍，对图书馆尤为重要，但目前大部分传统图书馆管理模式，都不具备这些条件。其次，图书馆传统管理涵盖范围不够广泛。新形势新环境下，图书馆的服务范围也进一步扩大，其中一些对外服务内容经过约定可以纳入物业管理的范围，如一线服务口读者接待、图书上架、整架、存包、复印装订、图书打号盖章、贴书标、书刊交换、各类读者活动、固定资产实物管理等等，而现在很多图书馆的后勤管理还仅停留在保安、绿化、卫生、机电设备维护等阶段，涵盖面不够广泛。其实图书馆内部物品搬运、读者活动及展览的场地布置、会议接待，图书馆临时劳务用工等均属于现代图书馆物业管理的范畴。最后，图书馆后勤管理任务重，困难大。如果按上述扩大图书馆后勤管理的涵盖范围，那么后勤管理任务将会十分繁重，同时还要增加大量人员编制才可能完成，比如公共图书馆存放大量的书刊、杂志、光盘等各类载体的文献资料，其中不乏珍贵的古本，需要做好清洁、防虫、防霉等工作；随着多媒体技术的普及，很多图书馆均设置了报告厅，涉及到大量音响视听设备，因此图书馆的工作内容跟多个专业密切相关。相应的，物业公司要保证管理的有效性，就必须配置各个对口的专业人才加以维护管理，包括音响维修、调试、消防、电力等；此外，很多图书馆均是全天候、全年候地处于开放状态，那么物业管理就要提供必须的保障，保证图书馆水电供应充足、计算机网络正常、中央空调运行平稳等，再加之公共安全、消防安全等一系列工作，均加重了图书馆后勤管理任务。此外对于公共图书馆而言，读者是其最重要的管理对象，因为公共图书馆通常实行全开放，读者量比较大，相应的就会存在诸多问题，包括物品存放、个人穿着、偷盗行为等，看似简单却存在较大难度，如果未经专业职业道德培训的物业管理人员，处理不当，可能会产生一些不良的社会影响，图书馆很容易成为这些不良影响的受害者。因此，传统图书馆后勤管理存在较大困难，必须对管理人员做好职业道德及图书馆规章制度的培训管理，全面树立“以人为本”、“服务重于管理”的理念。
中图分类号： D922.16 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2011）04－0036-06
The Characteristics and Variance Analysis of Library Laws in Britain and America
Zhao Yuyu （Wenzhou Library， Wenzhou， Zhejiang， 325000）
Abstract： Library law is very important to the sustainable development of library. In this article， firstly， some investigation were made on the library laws of the United States（USA） and the United Kingdom（UK）， and then， analyses were done from the angles of content system， user's participation and results evaluation， and the construction of the net of libraries and so on. The differences between the library laws of the two countries were compared from the angles of the order of legislation and the means of macro-control， etc.
Key words： library law； United Kingdom； United States； the analysis of characteristics
CLC number： D922．16 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）04-0036-06
图书馆法是图书馆事业稳定健康发展的重要保障，完整的图书馆法体系由一系列互为补充、相辅相成、有机结合的法律所组成，包括图书馆专门法、图书馆相关法和行业自律规范。 ［1 ］英美两国作为世界上图书馆事业较发达的国家，相应的法律体系也比较完备，本文在对英美两国图书馆法详细调查的基础上，从内容体系完备、注重用户参与和效果评估、关注对弱势群体的保障及图书馆网的建设等角度，对英美两国图书馆法的内容进行特色分析，并从立法顺序、宏观调控手段等方面比较两者之间的差异，以期对我国图书馆法规的制定起到些许借鉴作用。
1 英美图书馆法的总体情况
笔者利用美国国会图书馆的THOMAS法律图书馆，GPO网站中的美国法典数据库（US Code Database）、公法和司法数据库（Public and Private Laws Database）、美国联邦行政法典数据库（Code of Federal Regulations，简称CFR）、康奈尔大学法律图书馆网站（Cornell University Law Library）、LexisNexis数据库、英国法律数据库（The UK Statute Law Database）及不列颠和爱尔兰法律信息协会网站（British and Irish Legal Information Institute）等检索英美两国的图书馆法律，其整体情况可归纳如下：
1.1 美国图书馆法体系
美国的图书馆法分为联邦立法和州立法。联邦图书馆法主要致力于利用经济手段引导全国图书馆事业的发展，通过提供各种基金，资助各类型图书馆的建设和服务的开展，从而促进全国图书馆事业的进步和整体服务质量的提升；各州图书馆法则是州图书馆专门法及其他法律中与图书馆相关条例的综合。美国的主要联邦图书馆法包括：《国会图书馆法》［2 ］（1931年）、《公共图书馆服务和建设法》［3 ］（1956年）、《国家医学图书馆法》［4 ］（1956年）、《国家农业图书馆法》［5 ］（1987年）和《博物馆和图书馆服务法》［6 ］（2003年）。
美国许多州也有自己的图书馆法，大都涉及多种不同类型的图书馆，但内容详简不一，其中《加利福尼亚州图书馆法》［7 ］（简称《加州图书馆法》）（2009年）、《犹他州图书馆法》［8 ］（2010年）和《新泽西州图书馆法》［9 ］（2009年） 比较具有代表性，此三州的图书馆法内容全面且更新迅速。
完整的图书馆法体系不仅包括图书馆专门法，还包括图书馆相关法，美国法典中的图书馆相关法主要有：《版权法》［10 ］部分对图书馆的复制行为和向国会图书馆缴送呈缴本的规定；美国法典《公共出版与公共文献法》［11 ］部分的存储图书馆条例；《高等教育法》［12 ］中的图书馆资源和人员培训等条款。
1.2 英国图书馆法体系
英国的图书馆法由全国性的图书馆法和爱尔兰、苏格兰等地方性的图书馆法组成。主要包括《苏格兰公共图书馆巩固法》［13 ］（1887年）、《图书馆侵犯法》［14 ］（1898年）、《苏格兰国家图书馆法》［15 ］（1925年）、《公共图书馆法》［16 ］（1947年）、《苏格兰公共图书馆法》［17 ］（1955年）、《公共图书馆与博物馆法》［18 ］（1964年）、《大英图书馆法》［19 ］（1972年）、《北爱尔兰教育与图书馆法》［20 ］（1986年）、《公共图书馆调查规则》［21 ］（1992年）、《法定存储图书馆法》［22 ］（2003年）、《公共图书馆服务标准》［23 ］（2007年）及《北爱尔兰图书馆法》［24 ］（2008年）。
2 英美两国图书馆法的内容特色
英美两国图书馆法内容较全面，主要涵盖图书馆的职责、管理、经费、资源、服务、建筑、业务工作、残疾人服务、图书馆联盟、存储图书馆、从业人员认证、职工待遇和福利、人员培训等方面。
2.1 形成了完备的内容体系
英美两国的图书馆立法经过较长时间的发展和不断完善，已经形成了较完备的内容体系，主要体现在以下几个方面：
2.1.1 涉及的图书馆类型多样
英国的图书馆法主要涉及国家图书馆、公共图书馆、存储图书馆和学校图书馆。美国联邦层面上的图书馆法主要关注公共图书馆领域，规范其它类型图书馆的条款往往包含在相关法律中；州一级的图书馆法由于囊括该州所有与图书馆相关的法律条款，所以往往会涉及较多类型的图书馆，如《加州图书馆法》涉及郡县免费图书馆、郡县法律图书馆、城市图书馆、学校图书馆和州图书馆；［25 ］《犹他州图书馆法》涉及城市图书馆、郡县法律图书馆、郡县图书馆、学校图书馆、州法律图书馆和州图书馆。［26 ］
2.1.2 法律体系完备
英美两国图书馆法体系包含图书馆专门法、相关法、自律规范和实施细则，法律体系较为完备。美国不仅有《博物馆与图书馆服务法》、《国会图书馆法》等专门针对图书馆制定的法律，而且《版权法》、《公共出版与公共文献法》、《高等教育法》等法律中也有相关条款。其中，《版权法》规定了图书馆或档案馆员可以在职责范围内少量复制受版权保护的资源，并且可以在无商业用途和出于保存需求等情况下传播上述复制件；要求在美国出版的出版物必须在出版后三个月内向国会图书馆呈缴。［27 ］《公共出版与公共文献法》规定各政府部门需向存储图书馆提供不涉及国家安全及与公共利益无关的政府出版物，并对保存这些出版物的存储图书馆做出规定。［28 ］《高等教育法》中的图书馆条款主要涉及高等教育机构的图书馆资源、图书馆员培训、研究性图书馆的馆藏。［29 ］同时，美国图书馆协会也制定了从业人员的自律规范，所有这些法律和规范共同组成了美国的图书馆法律体系。
2.1.3 内容全面，规定详细
英美两国图书馆法几乎涉及了图书馆工作的方方面面，包括图书馆的设立目标、资源建设、管理机构、部门设置、运行研究、经费补贴、图书馆员工、职业认证、存储图书馆、政府资源保存、服务和图书馆网的建立等内容。
2.2 制定了规范化的实施程序
法律的实施有赖于具体详细的可操作化程序，英美两国图书馆法中对各类图书馆基金的申请和使用，图书馆管理委员会的建立及图书馆接受捐赠和礼物都有详细的程序规定。
2.2.1 对资金资助的规定
图书馆是一个准公共物品，具有非竞争性和非排他性，完全由市场来配置会导致市场失灵，所以主要依靠政府来提供。英美两国设立了多种类型的图书馆基金来支持图书馆建设和服务研究，如美国图书馆事业可以接受来自联邦、各州和各郡县政府的资金资助，为了有效管理资金的利用，图书馆法中对资金的申请和使用都做了详细规定，美国《博物馆与图书馆服务法》中的 “图书馆服务与技术”部分规定，申请该基金的州图书馆管理机构需提交涵盖计划目标及配套活动、优先资助对象等内容的五年方案，并规定州图书馆管理机构必须向全州公开计划内容。［30 ］
2.2.2 关于设立管理委员会的规定
设立管理委员会是英美图书馆法的一大特色，政府通过设立各种各样的专家委员会来规划图书馆的建设和发展，指导图书馆开展服务，保证相关决策的民主性和科学性。英美两国图书馆法中对管理委员会的规定一般包括委员会的类型，如英国《公共图书馆与博物馆法》规定的图书馆管理委员会就包括国家咨询委员会、促进图书馆合作的地方委员会、图书馆联合委员会；［31 ］委员会的产生、人数和成员结构，如《新泽西州图书馆法》规定的图书馆联盟管理委员会包括免费公共图书馆联盟咨询委员会、地区图书馆联盟委员会、执行委员会和评论委员会，明确了各级委员会的职责、组成、人数、选举方式和任期；［32 ］委员会的职责，如美国《犹他州图书馆法》规定州图书馆委员会的职责在于促进馆际合作、建设图书馆网、唤起公众图书馆的意识、关注残疾人、建立存储图书馆和制定图书馆评估标准。［33 ］
2.2.3 对礼物和捐赠的规定
对礼物和捐赠的规定也是英美图书馆法的一大特色，图书馆可以接受社会各界的捐助，作为资金来源的重要补充，同时法定图书馆或中心图书馆也可以对其他非法定图书馆（主要指私人图书馆）进行资助，以提高图书馆服务的覆盖率和服务水平。英国《公共图书馆与博物馆法》规定图书馆管理者可以资助其他为公众提供图书馆设施的组织或个人。［34 ］美国《国会图书馆法》有专门规范国会图书馆接受物质捐赠的条款。［35 ］
2.3 注重用户参与决策和效果评估
用户参与决策是图书馆民主决策的保障，可以在使用户更好地了解图书馆的同时，也使图书馆的相关决策能得到公众的支持，满足绝大部分用户的需求，保证决策的公平性与合理性。英美两国图书馆法普遍要求图书馆邀请用户参与决策和相关听证会，《新泽西州图书馆法》规定肩负郡县图书馆系统研究和重组的“郡县图书馆委员会”，其9名成员中必须有6名是与本地图书馆或政府资助机构无关的居民。［36 ］《加州图书馆法》的公开听证会部分规定州图书馆委员会在作出决定之前，应该召开听证会，并且在听证会前4至5天公布听证会的议题。［37 ］
评估是系统在运行过程中及时发现和调节自身状态、减少系统不稳定性的必要手段，高效评估机制的建立可以使管理机构及时了解图书馆的社会影响力和运行过程中存在的问题，掌握相关资金的投入产出效益，以便更好地进行资金分配与管理。英美两国图书馆法十分注重建立评估机制，在各项基金从项目申请到完成的全过程中，都需要提交相关评估报告。美国《博物馆和图书馆服务法》就要求博物馆和图书馆协会（Institute of Museum and Library Services，IMLS）的管理者建立所资助项目的检查和评估程序，允许IMLS领导者每年奖励为社区服务做出贡献的知名图书馆和博物馆，同时还规定IMLS需影响力分析报告，证明所资助的基金项目满足了国民对博物馆和图书馆服务的需求。［38 ］
2.4 对弱势群体的多重保障
《IFLA/UNESCO公共图书馆服务宣言》指出：“公共图书馆的服务应一视同仁，无论年龄、种族、性别、宗教、民族、语言和社会地位；应该向无法正常使用图书馆服务和资源的人提供特殊服务。［39 ］”图书馆是一种旨在维护社会信息公平的制度安排，为了保障社会各阶层都平等地享有获取图书馆服务的权利。英美两国的图书馆法中始终贯穿着“以人文本”的理念，从多方面对弱势群体利用图书馆设施和图书馆服务提供保障。美国《博物馆与图书馆服务法》规定的ILMS拨款使用方向中重点提及“不受地域、文化和社会经济地位的限制提供服务”。美国《加州图书馆法》对弱势群体的考虑最为全面，该法律 “州图书馆员权利与职责”部分要求：“州图书馆应为盲人或因身体残疾而无法阅读印刷文献的人购买录音资源，州图书馆员可以为盲人和残疾人士提供免费的电话服务以便他们能直接利用图书馆服务”。该法还规定在州政府任命的图书馆服务委员会成员中必须包括以下三位非业内人士：一个代表残疾人、一个代表英语水平有限的人，一个代表贫困人群。此外，加州州立图书馆专为该州本地或外地儿童及年轻人中的文盲设立 “文化服务计划”，培养他们的听说读写技巧。［40 ］英国“注册图书馆员和信息专业人员协会”（Chartered Institute of Library and Information Professionals，简称CILIP）依据英国《残疾人歧视法》中要求“取消获取服务的所有物理障碍，以便确保有视觉、听觉、活动和学习障碍的人能享受服务”的规定，制定了考虑到残疾人需求的图书馆建筑标准，并且建议图书馆书架的高度要适合残疾人使用。［41 ］
2.5 对图书馆网的建立和共享给予了很大关注
图书馆网是同一地区或多个地区的图书馆为了共同目标而建立的一种联盟组织，是图书馆间为应对信息快速增长和资源价格上涨的压力，共享资源和服务的重要手段。美国《加州图书馆法》指出：“不同类型图书馆间的资源共享、合作产生的效益大于部分之和，每个图书馆都可以作为其他图书馆资源和服务的入口；多元文化和复杂社会产生的信息需求超越任何一个图书馆的承受能力，任何一个图书馆都无法独立满足所有服务主体的需求。” ［42 ］英美两国的图书馆法都对图书馆网的建立和管理给与了很大关注，为图书馆联盟的管理、成员馆准入资格、政府对图书馆联盟的资助制定了详尽规范的要求。以《新泽西州图书馆法》为例，该法律不仅明确了图书馆联盟管理委员会包括免费公共图书馆联盟咨询委员会、地区图书馆联盟委员会、执行委员会和评论委员会。而且规定“加盟的图书馆必须保证联盟成员之间的合作不以盈利为目的，要在全州范围内提供联合服务；若想成为联盟一员，必须有明确的服务目标、规范的服务时间和组织有序的信息资源，并且要为地区图书馆联盟的服务和计划作出贡献。” ［43 ］
2.6 对图书馆服务进行了详细的规范
为用户提供服务是图书馆的重要使命，英美两国相关法律中也对图书馆服务进行了详细规范。明确定位各类型图书馆的服务功能，制定了详细的图书馆服务标准。
2.6.1 明确定位不同类型图书馆的服务功能
不同类型的图书馆，其设立目标和服务职能也有所差异。美国《国家医学图书馆法》在开篇便指出国家医学图书馆为促进科学研究及信息的交换而建立，其职能包括购买组织与医学相关的资源、编制目录和索引、通过借阅和复制提供资源、通过远程通讯为医务人员提供信息和交换处理不再需要的资源。［44 ］美国《国会图书馆法》也规定国会图书馆的服务职能除了一般职能外，还包括编制国家法律索引和摘要、为国会研究服务、修改和注释美国宪法、撰写参议院的口述历史等特殊职能。［45 ］
2.6.2 制定了图书馆的服务标准
规定图书馆的服务时间和服务项目等内容，能为维持和提高图书馆的服务质量提供基本保障。英国政府于2007年制定了全国性的《公共图书馆服务标准》，对公共图书馆的服务时间和服务满意度做出规定，［46 ］《新泽西州图书馆法》对接受资助的图书馆的人员、服务时间、服务内容等做出最低要求限定，并规定对未能达到最低标准的图书馆将进行削减援助的处罚。［47 ］
2.7 对出版物呈缴和政府出版物保存的规定
2.7.1 关于出版物呈缴的规定
保存职能是图书馆的基本职能，图书馆具有保存人类记忆、传承文化的职责。英国专门于2003年颁布了《法定存储图书馆法》，赋予包括大英图书馆在内的存储图书馆以保存本国非印刷型出版物的权利。［48 ］美国《版权法》规定在美国出版的出版物必须在出版后三个月内向国会图书馆呈缴，并对呈缴数量和出版物版本作者要求，规定了超期不交的惩罚措施。［49 ］
2.7.2 对搜集、保存与利用政府出版物的规定
作为最大的信息生产机构之一，美国政府一向注重政府信息的公开利用，在其图书馆法中也有所体现，联邦政府和各州图书馆法普遍有搜集保存政府出版物的规定。美国法典《公共出版与公共文献法》部分有针对专门收集政府出版物的存储图书馆条款，规定各政府部门需向公共文献管理部门和存储图书馆提供不涉及国家安全和与公共利益无关的政府出版物，包括参众两院的期刊、所有国会委员会要求的非出版物、参众两院的公共法案及决议、私人法案的报告及简单决议，并对政府出版物存储图书馆的选择、授权、撤销、地域分布和政府出版物的处理作出规定。［50 ］
2.8 对图书馆员从业资格的认证
图书馆员是图书馆对外服务的窗口，直接关系到图书馆的服务水平和社会地位。OCLC2008年的“从认知到资助――有关美国图书馆支持的研究”调查报告显示：“图书馆员的立场对于图书馆获取经费支持发挥着重要的作用，图书馆员提供的服务和研究咨询对所在社区的选民产生着积极的影响。［51 ］”为了提高图书馆形象，从源头上保证图书馆服务质量，英美两国图书馆法对图书馆员从业资格都有规定，美国《新泽西州图书馆法》规定：“由公共财政支持的、服务对象超过1万人的公共图书馆，其馆员必须具有职业馆员资格证且获得受州教育委员会认可的图书情报学院的硕士学位，在公立学校工作的媒体专家（包括图书馆工作人员）必须同时具备以下条件：具有受认可学院的硕士学位、有新泽西州教师认证或助理教育媒体专家认证、有一年的成功教学或担当辅助教育媒体专家的工作经验且必须学过相应的课程”。［52 ］英国的图书馆员认证机构是 “注册图书馆员及情报专业人员协会”（CILIP），该协会的 “资质与认证部分”将图书馆员的认证从低到高分为辅助专职人员（Certification）、专职人员（Chartereship）和研究员（Fellowship）三个等级，规定图书馆员的认证等级需每三年进行重新评审（Revalidation）。［53 ］
3 英美两国图书馆法的对比分析
美国和英国的图书馆事业发展水平较高，图书馆法的内容和法律体系也比较完备。但由于受政治体制不同等因素的影响，两国的图书馆法在立法顺序、调控手段和关注面上存在差异。
3.1 立法顺序的差异
在博物馆工作中，图书资料管理就是通过搜集藏品、考古科研及陈列展览等而展开的收集、典藏、整理及流通文献资料与图书工作，是信息、专业图书及情报的主要阵地，同时也是博物馆工作的关键环节。然而，在具体图书资料管理工作中，通常会将其重点置于图书保管与陈列两层面中，从而忽略了该工作自身的价值。因此，对图书资料管理重要性予以充分认识，分析与研究图书资料管理工作内容，对日常运行与管理博物馆具有重要意义。
一、图书资料管理的特点
就本质而言，博物馆具有社会教育机构、文物标本收藏机构及科学研究机构三大属性，所以，管理博物馆图书资料工作也要根据这三大属性实施。因为博物馆本身具有特殊性，所以博物馆图书资料管理相比于其它图书资料管理，其不同之处主要有三方面：a.博物馆图书资料管理部门具有较为集中的服务面，且服务对象一般具有较高文化水平，一般图书资料管理部门具有较广的服务面，且服务对象一般文化水平参差不一；b.一般博物馆图书资料管理人员要比普通图书资料管理人员素质略高，管理员既要对普通图书学的管理技能与知识进行全面掌握，同时要有过硬的博物馆管理专业知识，像考古学、历史学以及美学等；c.博物馆图书资料管理部门所提供的多为直接服务，像很多文献资料与善本书籍等，都要直接陈列出来；普通图书资料管理部门所提供的多为间接服务[1]。博物馆图书资料管理既独立运行，又归相关业务部门统筹，业务人员为其主要工作对象，且面向全管。
二、博物馆文物和图书资料之间的关系
博物馆科研中，图书资料是其重要内容，其地位和博物馆文物相等，而且一些文献资料自身也属于文物，像古代文献资料中艺术价值较高的、科学、历史的，和书画、陶瓷器、青铜器一样均属于文物。我国《文物保护法》中明确规定，各个时代具有艺术、历史及科学价值的图书资料、手稿以及重要的文献资料等都应该受到保护，历史各个时代中的艺术品、重要实物、图书资料、手稿、文献、代表性实物等，具体分为一般文物与珍贵文物。就文物和图书文献之间的关系可知，进一步加强博物馆图书资料管理意义的特殊性。所以，博物馆图书资料管理工作对开展博物馆业务工作，提高整体业务水平等具有重要作用。
三、博物馆图书资料管理的主要工作内容
一般可将博物馆图书资料管理主要工作内容分为采购书籍、保管书籍、借阅书籍等。
（一）采购和保管图书资料
因为博物馆具有比较有限的资金，所以在藏书方面，一定要具有针对性。书籍采购过程中要注意经常性或者定期实施文献搜集与征集工作。不仅要依照博物馆馆藏特征进行藏书搜集，而且还要与出版社、新华书店等建立一定联系，多方位征集图书。此外，还要采用多种方式对相关资料进行收集，像罕缺资料、珍贵书刊等[2]。一般博物馆所收藏的图书资料都存在永久性的典藏价值，所以，对其馆藏图书资料保护好、管理好具有极为重要的意义，这就需要对相关保护条例与规章制度予以严格规定，及时编号、登记、著录、分类及排架新进藏书，对于稀有珍贵资料与图书，概不外借，并由专人、专库及专柜保管，定期清点。
（二）博物馆相关书籍的借阅服务
服务于读者与业务工作是整理图书的主要目的。图书资料管理部门应该为借阅者提供有利阅读条件，主动、积极的为借阅者提供服务：a.创建阅览室与资料室。阅览室主要是非专业性杂质与报纸等，为研究与学习者提供安静的学习环境，资料室主要是对工具书与业务资料等进行查阅；b.依照博物馆内具体工作要求，提供相应的目录与参考资料，对各业务部门工作需求予以及时性了解，对具体工作计划予以详细制订；c.图书资料借阅手续不仅要正规化，同时还必须简便化，主动、积极的探究检索工具使用措施[3]。
四、图书资料在博物馆中的开发与利用
（一）主动服务
一些博物馆由于受传统“藏大于用”、“轻服务、重采编”思想的制约，不能有效、合理开展读者服务工作。在这种情况下，我们需要以主动服务代替被动服务，像主动提供为图书资料找合适的读者（为书找人）与为需要之人找图书资料（为人找书）等服务，开展博物馆藏书主动服务，可以有效利用博物馆图书资料。
（二）开架阅览
西方很多地区博物馆的主要特点就是对外开放图书馆，由于博物馆自身的独特性与专业性，使得一些重要文献、孤本善本均囊入其中，若图书馆将这些文献“雪藏”起来，就不会将其本身的价值体现出来，所以，建议在固定时间对博物馆图书资料进行对外开放，以保证阅读者有幸能够对其资料进行浏览[4]。
（三）网上服务
互联网下的读者服务质量相对来说比较高，其技术支撑是现代科技设施。首先，应该以机器可读形式代替信息资源人工阅读模式；其次，应该通过互联网数据通讯传递与存取信息。所以，先进、现代、高校的信息技术设备与手段，是实现图书资料管理质量与服务效率得以进一步提高的关键动力。若想实现博物馆图书资料管理现代化，就必须对现代化设备进行配置，像复印机、计算机、激光打印机以及扫描仪等。通过现代化自动集成系统，不断提高信息传递与检索的方便性与时效性。有助于在互联网环境下读者快捷、有效的检索与阅读所需信息，对提高博物馆整体工作服务效益与水平具有重要意义。
参考文献：
[1]种亚丹.对中国文字博物馆图书资料室建设的思考[J].大众文艺.2011（06）：120-121.
2007年，国际博物馆协会在维也纳把博物馆定义为一个为社会及发展服务的、向公众开放的非营利性常设机构，以教育、研究、欣赏的目的征集、保护、研究、传播并展出人类及人类环境的物质及非物质遗产。中国对博物馆所下的定义是：“收藏、保护、研究、展示人类活动和自然环境的见证物，经过文物行政部门审核、相关行政部门批准许可取得法人资格，向公众开放的非营利性社会机构。”博物馆的基本功能是收藏、研究、教育。[1]随着我国博物馆的免费开放，博物馆日益成为大众关注的地方，博物馆向更深更广的领域发展，博物馆的职能不断地扩充。孙中山故居纪念馆是国家一级博物馆、也是国家AAAA级旅游景区。根据国家文物主管部门关于博物馆征集收藏、展示教育、科学研究的职能定位和本馆业务情况，经上级批准，孙中山故居纪念馆目前有三个机构名称：孙中山故居纪念馆、中山市民俗博物馆、中山市孙中山研究所。作为职能的延伸，本馆还组建了“逸仙图书馆”，收藏孙中山著述、研究专著及相关文献资料，收集孙中山研究信息，建立相关的数据库。目前图书馆藏书近8万多册，孙中山数据库和各种期刊数据库等一千万兆字节（10000G）的电子数据量，形成了以馆藏文物、档案、图书等传统文献资料与现代电子数据相结合的“孙中山研究信息中心”。[2]多年来，孙中山故居纪念馆重视文物资料、图书资料的征集、收藏和电子信息工程建设，针对征集来的赠书，在“逸仙图书馆”建立了著名孙中山研究专家陈锡祺、林家有、孙关龙与盛永华、邱捷等学者的赠书专藏，对捐赠图书进行科学管理。本馆对赠书的管理与利用的意义就在于为本馆的收藏、保护、展览、宣教和科学研究等业务服务，以促进本馆整体业务水平的提高。随着近年来赠书活动的开展和赠书数量的增加，赠书在馆藏图书中的比例越来越大， 加强对赠书的管理与利用成为本馆图书资料管理工作的一个要点。如何科学地管理、利用赠书，发挥其在为本馆的收藏、保护、展览、宣教和科学研究等业务服务方面的重要作用，是一个值得探讨的问题。本文以孙中山故居纪念馆接受赠书为例，介绍了博物馆接受赠书情况，探讨了博物馆对赠书管理与利用的方法。
一、赠书的渠道
接收赠书是博物馆图书资料征集的重要来源之一， 不仅节省开支， 丰富馆藏， 且能搜集到一些稀缺的图书资料，更好为博物馆的三大功能服务。孙山故居纪念馆接受捐赠的图书来源渠道有以下几种：
（一）单位、社会团体的捐赠
第一，与本馆有业务联系的地方文献编撰单位的图书捐赠。博物馆图书资料征集、收藏地方文献，设置地方文献专藏，不仅有助于完整保存地方文献典籍，而且对本馆的文献资源和文献工作都是极为重要的补充，并且在一定程度上反映了博物馆图书资料所具有的地方文化特色。[3]如中山市地方志办公室、中山市档案局等单位捐赠其所编撰、出版具有地方特色的文献、年鉴、文史资料给本馆，为本馆特色展览的制作、地方文史研究业务等提供了丰富的资料。
第二，与本馆有业务联系的研究机构出版的图书捐赠。与本馆有业务联系的研究机构，如广东省孙中山基金会、广东省社会科学院、中山市孙中山研究会等机构云集了研究孙中山的专家学者，他们有的是团体出书、有的是多人合著、多人合编出书，这些优秀的成果作为捐赠图书赠送给博物馆，为业务人员从事研究、进行宣传教育提供了便利。
（二）个人捐赠
第一，个人出版的图书捐赠。高校教师、社科院研究员大多是某一学科、某一研究专题的学术带头人，很多高质量的专著均是他们多年的研究成果。他们多与博物馆研究有业务联系，也乐于捐赠自己的著作。这些赠书是“在专家学者的教学和科研活动中形成的资料， 翔实地记录了他们的研究过程和奋斗足迹， 其成果是智慧和经验的结晶， 是学术水平和业务能力的综合反映。”[4]如本馆专藏的学者孙关龙、盛永华伉俪赠书，大多数是由他们主编或出版的专著。
第二，为开展研究而个人收藏的图书捐赠。高校教师、学者等为开展个人研究所积累收藏的图书在他们晚年或去世后由其家属将藏书赠送给开展相关研究的博物馆。如2008年，陈锡祺教授家属秉承遗愿将陈教授藏书赠送本馆，赠书总数达1770册。其中，关于孙中山宋庆龄研究、辛亥革命等研究的中文专著668册、外文专著181册、论文197册，研究中国近现代史、辛亥革命史料期刊724册。这些赠书包括许多珍贵的外文文献及海外同行签赠予陈教授的学术著作，见证了陈教授的学术生涯及其在史学界的崇高地位，反映了近几十年来孙中山研究的研究水平和发展方向，成为本馆重要文献专藏。
第三，专家学者未出版的论文集或高校学生的毕业论文等非正式出版物。专家学者未出版的论文集或高校学生的毕业论文等非正式出版物都是他们多年的学习、研究成果，有很高的学术价值，在市场上采购不到，对博物馆的相关研究很有利用价值。这些资料多数来源于高校学者的藏书赠书中。
第四，作者在著书过程中， 得到本馆的帮助， 主动捐赠给博物馆自己编著出版的图书以表谢意。如石霓博士赠送的《容闳自传：我在中国和美国的生活》等。
第五，海外华侨在海外收集的与本馆业务相关的资料。
（三）寄赠图书
国内外各大博物馆和文博系统兄弟单位的具有较高学术水平与参考价值的图书出版物、期刊或内部交流资料，会通过邮局寄赠给本馆，作为业务交流的一种方式。如台湾的国父纪念馆的《国立国父纪念馆馆刊》等。
二、近年来孙中山故居纪念馆赠书情况
从表1可见：2008年到2012年五年间，本馆采购图书的数量逐年减少，赠书占新增图书的比例大体上呈增长的趋势。自2008年3月以来，本馆已对公众免费开放，采购图书的经费比较紧张，而接受赠书是弥补博物馆购书经费不足的一个好方法，对增加馆藏图书数量、拓宽科研视野都有很大的帮助。
从表1、表2可见，专家大批量赠书是本馆赠书的主要来源，管理好大批量赠书是赠书管理工作的重要任务。本馆对大批量赠书进行集中管理，用专门的赠书室和专门的赠书专柜存放赠书。这样有两个好处：一是利于展览，在专柜的外面标识“某某赠书”，可以激发参观者赠书热情；二是利于查找和利用，本馆业务人员做展览、搞研究时常要查找某一个研究者或某一个单位的赠书。这些珍贵的赠书在本馆管理信息平台上可以查询到特别的索取号，业务人员将索取号告知管理员，管理员可以在专柜取出以供其利用。
从表3可见，本馆接受赠书的种类多种多样，有正式出版的图书专著、期刊，有未经出版的论文集、手稿，还有电子音像资料光盘等。这些赠书资料在市面上很难买到，其学术价值高，对本馆研究孙中山、中山地方文史等提供了丰富而又稀缺的资料。
三、博物馆接受赠书的管理
做好博物馆接受赠书的管理，为业务人员提供业务学习和研究支持，对博物馆业务的开展及整体水平的提高，具有非常重要的作用。做好对赠书的管理工作，是充分利用赠书的前提和条件，没有科学的管理，就无法充分地利用。因此制定科学的管理制度，完善管理方法是做好赠书管理的首要工作。
（一）制定科学的、规范的赠书征集、接收制度，规定接受赠书的要求、内容范围
博物馆要阐明自身公益性的性质。博物馆欢迎、提倡、鼓励社会各界人士捐赠图书， 但不是所有的图书都接收， 应表明接受捐赠图书的范围， 要求赠书内容健康、积极， 具有一定的学术水平和参考价值， 并适合于开展本馆业务的， 而且要求赠书没有严重残损、缺页（古籍善本除外）。
（二）制定严格的赠书交接手续制度，对捐赠者进行回敬与表彰
制定严格的赠书交接手续制度，制作赠书入库交接表及赠书清单，明确点交人与接收人，如实记录赠书书名、作者、出版社、价格、数量等图书资料和赠书者情况。另外，对捐赠者的回敬与表彰是对成果和捐赠价值的认可，是鼓励捐赠者继续捐赠、激励更多的社会团体和个人积极地向博物馆捐赠图书的有效方法。对捐赠者进行回敬与表彰， 应采取多种形式的表彰方式，对大型赠书机构和单位，举行赠书展览和赠书仪式；对个人赠书者，及时寄回执或回赠捐赠者感谢状以示感谢；还可通过网络定期公布赠书者名单，举办赠书展览，宣传赠书事迹。如2012年本馆利用“纪念孙中山诞辰146周年”纪念活动等契机，为捐赠图书贡献较大的单位、个人举行赠书交接仪式、为其颁发感谢状并通过各大媒体进行宣传报道。这样，有利于推进和拓宽捐赠渠道。
（三）制定赠书的验收、登记、上架工作制度
捐赠者将书捐赠给与自己研究相关的博物馆， 是对博物馆极大的信任。有些博物馆对于不属于本馆收藏、研究范围的赠书，采取剔除或作其它处理。而孙中山故居纪念馆对赠书、手稿、非正式出版物及其它任何资料都进行妥善的保管， 对于不适合上架的图书也决不遗弃， 体现了对捐赠者的尊重。本馆制定捐赠图书的验收与登记工作制度，规定负责接收捐赠图书的管理人员， 收到捐赠书后， 及时进行登记、加工，将图书信息录入管理系统，使读者在目录库中可以查询到该书并知该书馆藏地点；加工时， 给赠书作一些标记，如在书刊的扉页或显著位置盖上“某某赠书”字样的图章，将赠书与博物馆原有藏书区分开来， 录入图书管理系统时，用专门的索取号标识赠书，如索取号用单位的名称或赠书者的姓名中取任意两个字母加“/”来排序。另外，在验收的卷册说明中注明来源，以区别于其他赠书。此外，还在MARC格式的601字段中加上赠书的标识符，以利于查找利用。
在赠书上架方面，可分为：集中管理与分散管理相结合的上架方法。集中管理就是博物馆设立专门藏书室单独收藏单位或个人大批量赠书进行统一管理模式；分散管理就是将零散的赠书按学科分类典藏到各书库的管理模式。孙中山故居纪念馆考虑到大批量赠书的独特性、连续性和本馆馆藏特色，为保持专家学者学术思想的系统性和完整性，为有利于读者集中检索利用， 对专家大批量的赠书设立专柜、专室。如陈锡祺教授、孙关龙盛永华伉俪等设立了赠书专藏室，有赠书专柜存放。而其他零散的捐赠图书则采取分散管理的方式，按学科分类融入到各书库或阅览室中，与普通书刊一样供借阅流通。
四、赠书的利用及意义
传统观念中，博物馆图书资料主要是以藏书量为评估标准。随着博物馆地位的日益提高及信息化时代的到来，博物馆图书资料工作也必须跟随新时代的服务要求，加强科学管理和建设工作，提高管理水平，来适应图书资料事业自身发展规律的要求，这就要变“藏”为“用”，实现以“用”为中心的转变。[3]博物馆赠书管理工作，是围绕着为博物馆的各项工作服务为中心来展开，它的发展应以科学化、规范化为本，使赠书管理工作更加规范和完善，以达到向专业技术人员提供最佳服务的目的。博物馆的珍贵赠书，是博物馆科研工作的基础。有效地利用赠书并对其进行科学管理， 不是将赠书作为博物馆的资产原封不动地保存起来进行陈列展览， 而是为满足业务人员业务学习和研究的需求为出发点， 对捐赠图书进行充分地开放和利用。其利用方法有：第一，开辟捐赠单位、捐赠个人批量赠书纪念专柜专室阅览室，开放给读者。开辟赠书纪念专柜专室阅览室这种做法既保持了图书原来的藏书体系， 也表达了对捐赠者的尊重和纪念， 读者也能够系统地查看该专家学者的研究成果、研究方向并利用图书。第二，完善电子捐赠书目，供读者在网上查询利用。第三，将部分稀缺的图书，进行数据化管理，通过扫描、拍照等，将文献数据化，供读者在内部网阅读。第四，在博物馆临时展厅或图书阅览室举办“捐赠图书展”等， 派专人专管。这样既可以扩大捐赠图书的影响与宣传， 拓宽捐赠图书的来源， 又可以提高捐赠图书的利用率。
总之，博物馆接受捐赠图书是个长期持续的过程。对赠书进行科学管理与有效利用，不仅能提高捐赠的图书价值，激励捐赠者更大的捐赠热情，促进捐赠活动的健康发展，同时还为博物馆的收藏、保护、展览、宣教和科学研究等业务服务，促进博物馆整体业务水平的提高。
参考文献：
[1]王宏均.中国博物馆学基础[M].上海古籍出版社，2001.
[2]http：///sunyat/1001.php.
图书馆是人类社会发展到一定阶段的产物。人类的生活、生产劳动离不开信息交流、经验传承。自从人类创造了文字，有了书写工具和记录文字的物质材料，文字就成了人类社会交际的重要工具，也为文献的出现创造了条件。图书、文献资料记录的是人类的智慧，图书馆是人类社会的文明尺度，图书馆事业的发达与否，也反映了一个国家的科学技术、生产力和综合国力的发达程度。国内外图书馆界多用“图书馆核心价值”（Library Core Values）这一语句来表达图书馆职业的社会责任与使命。图书馆的核心价值，就是图书馆这一事物所应具有或所能具有的最重要的社会价值。这是因为它承载着图书馆这一事物所应承担或者所能承担的重要的社会责任与使命。因此，人们对图书馆核心价值的任何陈述，都是对图书馆所应承担或所能承担的社会责任的表达。无论对图书馆的社会责任与使命做何种界定、表述，只要是图书馆作为一种组织所必须承担的社会责任与使命，就应该成为图书馆人所秉承的职业精神与理念。
社会物品可分为两大类：公共物品（public goods）和私人物品（private goods）。私人物品是能够由单个人独自消费的物品，而公共物品是可以被一个以上的消费者共同消费或共同享有的物品。图书馆是社会公共物品，具有以下一些公共物品的属性。一是图书馆服务的非排他性，其基本要义是：一个人消费该物品或服务时无法排除其他人也同时消费该物品或者服务。图书馆的服务就是这样的一种服务，它的非排他性还取决于以下三个方面：①客观的知识公正性决定了图书馆收藏或提供的客观知识具有共享性，任何人都不应该被排除在图书馆的服务之外。②图书馆作为集体需要的产物一直是保存集体智慧的重要方式，它始终是一种全人类的大脑，让我们从中寻回遗忘，发现未知。③排他性图书馆服务是一种非正义的表现，应该提供给全体国民享用。二是图书馆服务的非竞争性。就全部图书馆事业整体而言，或者对图书馆的发展要求而言，一定的“竞争性”是发展中的要求，但终将得到逐步的缓解或者消除。三是图书馆服务的正外部性，即对他人造成明显有利的影响――一个人受教育程度高可能促使其他人提高知识素养，从而使大家都受益。图书馆的服务可以同时提供给多个人消费，可以充分发挥其馆藏的多方面使用效应，例如同样一本书可以让多个读者使用，从而创造尽可能多的社会和经济效应。因此，通过集体行为（例如通过政府）提供图书馆服务就具有意识形态和社会正义上的双重优势。此外，图书馆服务具有可替代性、难量化性和地域性等特点。
恩格斯曾经指出：“在社会发展的某个很早的阶段，产生这样一种需要：把每天重复的生产、分配和交换用一个共同规则约束起来，借以使个人服从生产和交换的共同条件。这个规则首先表现为习惯，不久便成了法律。”恩格斯这段话中的“共同规则”就是指制度。而这种共同规则，来源于共同规则正式产生之前的共同经验。从历史的意义上说，图书馆制度是一种长期自发演化的产物，即“文献逐渐成为记录人类经验的主要体外载体”这一长期过程，与“将文献加以集中存储、管理和利用活动逐渐成为人类社会的共同经验和普遍规则”这一长期过程与演化的产物。用哈耶克的观点说，图书馆制度是一种“自生自发程序”。也就是说，图书馆的产生是人的活动所为但不是人的刻意设计的产物，而是人们在长期的历史过程中对文献集中存取的需要的基础上自发地形成共同经验，此后这一经验又逐步自发地扩展为共同规则的过程。
从社会结构看，图书馆制度是社会文化制度的重要组成部分。从广义上说，社会的教育制度、科学研究制度都隶属于文化制度。文化制度旨在保障人们的文化活动正常进行，维护人们的文化权益。图书馆制度作为文化制度的重要组成部分，其宗旨在于人们能够正常获取知识和信息，为进行自我教育、科学研究或其他的文化活动，提供技术性保障。因此可以说，图书馆制度是旨在维护人们的文化权益而被确立的文化制度安排之一。
从民主政治的意义上说，图书馆制度是民主政治制度的重要设施之一。现代意义上的民主制度，要求公民做到信息灵通且具有自我教育和理性参与的能力。正如联合国教科文组织《公共图书馆宣言》所言：“人类基本价值的实现取决于信息灵通的公民在社会中行使民利和发挥积极作用的能力。人们的建设性参与和民主社会的发展有赖于令人满意的教育与无限制地利用知识、思想、文化和信息。”现代图书馆，还是维护社会和谐的重要制度安排之一。
1.2中小学图书馆员的基本素养要求
中小学图书馆员的基本素养主要包括文化素质、职业精神与信息能力三部分。图书馆从事着具有悠久历史的信息服务活动，而传统的信息服务随着图书馆事业的发展而成为当代社会广泛发展的新兴行业。这种矛盾性就要求图书馆人需认真地探索行业的核心能力，明确对图书馆员素养的基本要求，以确定其发展路径。
11中小学图书馆员首先应具备一定的文化素质
文化素质是学好专业知识，掌握其他学科知识，做好本职工作的重要条件，没有较高的文化素质，就没有能力学习和掌握多学科的知识，就没有能力向读者传递科学文化知识。
中小学图书馆员的文化素质包括三方面：一是文化水平。一般以学历为衡量标准。《规程（修订）》要求，小学图书馆员应具备中专以上的文化程度，中学图书馆员应具备大专以上的文化程度。这是最基本的要求。当然学历只是一个人文化素质的标志，不是唯一的依据，它只是人的知识不断提高更新的基础，正确的态度是，既讲文凭，又看水平；既讲学历，又看能力。二是知识面。知识是文化素质的基础。文化素质包括人文社会科学、自然科学、艺术、中外文化精华等方面的内容，是形成社会及人的价值取向的依据，是提升公民意识和社会责任感、塑造完美人格的基础，多学科广博的知识是创新能力的基础。历史上和现实中许多做出创造性贡献的科学家，大都知识渊博，爱好广泛。三是创新思维和创新能力。创新思维和创新能力必须要有广博的知识做基础。文化素养越高，知识面越广，文化品位和格调就越高。中小学图书馆工作涉及多门学科，其服务的内容和范围包括知识的各个领域，尤其与教育学、社会学、儿童心理学以及生理学、卫生学、伦理学、美学、自然科学等多学科有密切关系。这就要求中小学图书馆馆员应有较为广博的知识，既要掌握图书馆的专业知识，又要掌握一定的人文学科知识和自然科学知识。
12中小学图书馆员的职业精神
一般所说的图书馆员，既包含图书馆的管理者，也包含图书馆普通员工；既包括图书馆的专业人员，也包括图书馆非核心业务的业务人员。这些各不相同的图书馆从业人员，他们体现的职业要求有差异，但所表现出来的职业精神应该是相同的。也就是说，图书馆员是体现图书馆精神的一个整体。图书馆中，做信息技术的员工应该具有良好的计算机知识，做读者服务工作的员工应该了解馆藏和读者的种种特点，等等。同时，他们都应该具备相对稳定且有鲜明行业特点的职业精神。这种职业精神，体现在中小学图书馆馆员身上，就是热爱图书馆事业，爱岗、敬业和精业，全心全意为广大师生服务。中小学图书馆工作人员应该集教师和馆员道德于一身，忠诚于教育事业和图书馆事业，树立较强的事业心、责任感，在岗位上探索创新、热情服务，出色地完成本职工作，成为精神文明的传播者。
中小学图书馆员的职业精神，具体说来应该包含以下几方面。
（1）善于学习的精神。图书馆员管理的是一座知识宝库，为此，图书馆馆员必须了解相应的知识背景，特别是在现代科技快速发展的情形下，只有具备善于学习的精神，才可能管理好图书馆。
（2）坚韧、乐观、宽容的精神。图书馆员从事的是一种知识服务工作，而知识服务的不确定性使读者往往不理解或者不了解这种服务。这就要求图书馆员能耐得住寂寞，能宽以待人，以博大的胸怀对待部分读者的各种误解，做好图书馆工作。
（3）乐于助人、无私奉献的精神。图书馆员的工作本质是帮助别人查阅图文的资料的。这就需要具备乐于助人、无私奉献的精神。
图书馆员的职业精神，能够维系图书馆事业在各种复杂的社会环境中沿着正确的道路发展，能够支撑图书馆员不计个人得失地向社会提供高水平的图书馆服务。没有这样一种职业精神，图书馆事业难以为继。在一个较长的时间里，特别是在改革开放以后的社会转型时期，图书馆的管理层和理论界需要来自经济、人才、技术等方面的挑战，因而忽略了图书馆职业精神的培养和维护。在大环境影响下，图书馆界内部出现了一些违背图书馆精神的人与事。而一旦社会大众的权利意识苏醒，这些忽视图书馆精神所出现的人与事就可以使我们的事业受到各种各样的、来自外部环境与内部机体中的伤害。近年来，图书馆界逐渐开始关注图书馆精神，发现图书馆精神对于图书馆事业的积极因素和发展意义。
13中小学图书馆员的信息素养
中小学图书馆员的基本素养还包括信息能力和业务素质，主要有以下几个方面。
（1）信息意识。作为一名图书馆员，要能够比非图书馆员更好地意识到信息资源的重要性。知道信息资源对于解决问题的价值，具备随时随地运用信息工具或信息方法解决自己所遇到问题的能力。有了良好的信息意识，即使有时具体的信息技能欠缺一些，也能够找到解决问题的途径。
（2）信息搜集能力。信息搜集应该是图书馆员最基本的能力，他们往往能够比读者更好更快地搜索到特定的信息，这是图书馆员的能力的直观体现。信息搜索首先是对图书馆馆藏信息的搜索。图书馆员比读者更加了解图书馆知识及图书排列方法，理应能够比读者更快更准地搜集到馆藏文献的信息。图书馆员搜索外部信息的能力则更能体现图书馆员的业务能力。
（3）信息处理的能力。对于搜索到的信息，必须进行科学的处理，才能变成能够反复应用的馆藏。分类编目这些图书馆最传统的专业知识，就是信息处理的知识。目前，网络信息的大量出现，又给图书馆员提出了有效处理网络信息的要求。只有图书馆员掌握了有效处理网络信息的能力，那么图书馆员才能更高效的工作。
（4）信息分析与服务的能力。通过信息分析方法，图书馆员能够从搜集到的大量信息中找出有价值的信息，并提供给读者。这种能力在传统的图书馆活动中只有少数人掌握，在当前社会竞争越来越多地体现为服务竞争的时候，信息分析与服务能力应该成为图书馆员核心能力的重要组成部分。
（5）读者教育能力。即培养读者的图书馆意识、信息意识，教育读者利用图书馆资源的工作能力。在信息社会，现代科技的发展，要求中小学图书馆工作人员必须掌握现代信息技术。他们不仅自己要能够利用计算机和因特网处理图书馆的工作业务，而且还应该能够指导中小学生学会使用机读目录查询图书，上网浏览、查找、下载信息资料。
（6）组织能力和策划能力。组织能力和策划能力是图书馆工作人员开展各项活动所必须具备的工作能力。图书馆开展的每一项活动，都需要精心策划、组织实施和检查总结，这样才能取得预期的效果。
2中小学图书馆馆员素养培养途径和方法
图书馆职业是一个有尊严的职业，是一种建立于图书馆的理念与科学基础上的职业。它不但有重要的社会价值，也有高深的学问。图书馆以知识承载文明，有效地管理着人类智慧的结晶；图书馆以开放承载民主，从知识信息的角度维护着社会的公正。图书馆人在上千年的信息服务实践中建立了一套科学的图书馆工作方法，在网络时代图书馆在弥合“数字鸿沟”方面仍具有不可替代的价值。在图书馆的组成要素中，“人”是最关键的。中小学图书馆宽敞的馆舍、在一定历史条件下的馆藏、先进的设备、现代化的技术、科学的管理、舒适的环境等都是办馆的重要条件，但其中最关键的要素是人才，即培养一支较高素质的图书馆员专业队伍。
图书馆要与时俱进，意味着图书馆工作人员的观念、思维模式和工作方法都得适应新的时代新的变化。随着教育事业的改革与发展和现代技术在图书馆的广泛应用，图书馆的工作将会不断遇到许多新的问题，这对图书馆工作者的综合素质提出了更高更新的要求。只有不断的补充和更新知识，才能适应日益发展的新形势的需要，提高管理水平和服务质量。有人称知识经济时代图书馆工作者是知识的组织者、管理者和知识导航员，导航就是将图书馆工作的重点从组织馆藏、被动服务向提供信息、开放服务转移，这要求图书馆工作者应具备搜集、分析、加工、综合信息的能力。归根结底就是图书馆员需不断的学习，提高文化素质和专业水平，使自己成为复合型人才。
图书馆职业是一个有尊严的职业，是一种建立于图书馆的理念与科学基础上的职业。它不但有重要的社会价值，也有高深的学问。图书馆以知识承载文明，有效地管理着人类智慧的结晶；图书馆以开放承载民主，从知识信息的角度维护着社会的公正。图书馆人在上千年的信息服务实践中建立了一套科学的图书馆工作方法，在网络时代图书馆在弥合“数字鸿沟”方面仍具有不可替代的价值。在图书馆的组成要素中，“人”是最关键的。中小学图书馆宽敞的馆舍、在一定历史条件下的馆藏、先进的设备、现代化的技术、科学的管理、舒适的环境等都是办馆的重要条件，但其中最关键的要素是人才，即培养一支较高素质的图书馆员专业队伍。
联合国教科文组织的《中小学图书馆宣言》（1999年）中指出：“中小学图书馆馆员应当是有专业资格的工作人员，他们负责中小学图书馆的计划和管理，他们应有尽可能充足的工作人员的支持，与整个学校其他成员共同工作，与公共图书馆和其他机构建立联系。”教育部颁布实施的《规程（修订）》中第五条也规定：“图书馆负责人要具有图书馆专业知识。中学图书馆工作人员应具备大专以上的文化程度，小学图书馆员应具备中专（含高中）以上文化程度，并具有基本的图书馆专业技能和计算机操作技能。”从国际、国内有关中小学图书馆条例规定来看，对中小学图书馆工作人员的学历及素质都有十分明确的要求。在目前我国中小学图书馆队伍中，就学历而言，城市中小学图书馆基本达到教育部的要求，大学本科生占一定的比例，其中有些是图书馆学专业毕业生，他们已成为图书馆的业务骨干。但不可否定广大农村中小学图书馆工作人员还达不到教育部的要求，老弱病残的多，照顾安置的多，不懂业务的多。因此，建设一支思想稳定、素质优良、结构合理、数量充足的学校图书馆专业人员队伍，是全面实施素质教育的需要，也是实现图书馆（室）现代化的关键。
当今世界，科学知识迅猛发展，知识量剧增，到20世纪70年代，每5年增加1倍，而现在每3年就增加1倍。新理论、新学科、新知识、新技术像潮水般向人们涌来，传统的“最终教育”被“终身教育”概念所取代。越来越多的人认为，继续教育是解决人类自身发展与社会发展之间矛盾的重要手段和唯一出路。目前，世界上不少国家和地区，特别是发达国家，十分重视和大力发展继续教育。继续教育的迅速发展，已成为当今世界教育改革和发展的大潮流，中小学图书馆员的继续教育问题也成为一个重要问题。
自彼得・圣吉在1990年出版的《第五项修炼――学习型组织的艺术与实践》一书中提出学习型组织这一概念以来，该理论就不断推广和运用。上世纪70年代，在亚洲，日本就最先倡导“构建学习化社会”，并为此采取了若干策略，如建立终身学习的机构，完善相关的政策、法律和制度等。新加坡也建立了很完善的终身教育体系，可见经济的高度发展与重视学习教育是息息相关的。我国上世纪90年代初，企业界开始提倡终身学习理论并建构学习型组织，大规模推广运用集中于2003-2004年。商业企业界把学习作为组织发展的动力，作为回应新技术新革命的挑战。
终身学习理论不仅适用于企业界，同样适用于图书馆的管理，图书馆与终身学习是密不可分的。对外来说，图书馆是终身学习的最佳场所，开展社会教育是现代图书馆的重要职能。就图书馆本身来说，目前的图书馆人力资源现状是制约图书馆发展的重要因素。构建学习型的图书馆，树立终身学习的观念，可以加强人员的能力建设，将组织的发展需求与成员本身的素养提升相结合，既满足图书馆的战略发展又满足职工个人发展的需要，从而提高图书馆的技术素质、管理素质和人员素质，还有助于实现图书馆的知识管理，为图书馆的可持续发展提供动力支持。
《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“开展大学后继续教育，对于提高专业技术人员、管理人员的素质，提高我国新技术、高技术发展水平和和现代化管理水平，具有极其重要的作用。”1987年国家教委等部门联合颁布了《关于开展大学后继续教育的暂行规定》，明确地把继续教育规定为成人教育的重要任务。1995年我国颁布了《教育法》和《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对各行各业的专业技术人员的继续教育做了明确的规定。
社会主义现代化建设，科学技术是关键，基础在教育，而中小学教育是基础中之基础，是提高中华民族素质和培养各级各类合格人才的奠基工程。加强对中小学图书馆工作人员的继续教育，不断提高其政治、业务素质和管理水平，以适应图书馆发展的需要，是中小学图书馆面临的十分紧迫的战略任务。“终身学习”的理论不论对个人还是社会，都有着至关重要的意义，概括起来有以下几点：
21社会发展的需要
21世纪是一个以知识经济、信息技术为标志的高科技时代，一个国家、一个民族、一个地区的经济的发展或财富的增长，将越来越主要的取决于或依赖于知识生产的水平、知识进步的程度和知识创新的能力。同志曾指出：“当今世界的竞争，归根到底，是综合国力的竞争。实质是知识总量、人才素质和科技实力的竞争。”如何培养适应时展的高素质创造性人才，是我国在世界竞争中能否取胜的关键。作为知识宝库、文化殿堂和信息中心的图书馆，要适应新世纪社会发展的需要，成为造就高素质创造性人才的“终身学校”，图书馆工作人员在图书馆服务体系中扮演着越来越重要的角色。
22推动中小学图书馆事业发展的需要
随着计算机技术、网络技术在中小学图书馆的普及与应用，中小学图书馆正在向着网络化、电子化、数字化图书馆发展。中小学图书馆的文献信息资源建设、工作程序、服务手段、管理方式、协作网的建设等都将发生重大变革。要推进中小学图书馆的持续发展，必须用科学发展观指导中小学图书馆的建设，图书馆工作人员只有适应了这种变革，才能推进事业的发展。中小学图书馆事业要发展，就必须通过有组织、有计划、有针对性的继续教育，更新其观念，强化其竞争意识，才能使之不断更新专业知识，拓宽自身的知识面，完善知识结构，掌握现代化的专业技能，具备获得多种信息的专业能力。
23工作人员自身发展的需要
图书馆要与时俱进，意味着图书馆工作人员的观念、思维模式和工作方法都得适应新的时代新的变化。随着教育事业的改革与发展和现代技术在图书馆的广泛应用，图书馆的工作将会不断遇到许多新的问题，这对图书馆工作者的综合素质提出了更高更新的要求。只有不断的补充和更新知识，才能适应日益发展的新形势的需要，提高管理水平和服务质量。有人称知识经济时代图书馆工作者是知识的组织者、管理者和知识导航员，导航就是将图书馆工作的重点从组织馆藏、被动服务向提供信息、开放服务转移，这要求图书馆工作者应具备搜集、分析、加工、综合信息的能力。归根结底就是图书馆员需不断的学习，提高文化素质和专业水平，使自己成为复合型人才。
从继续教育的内容来看，可以分成以下几个方面。一是职业道德教育。图书馆的职业道德教育是一个永恒的主题，中小学图书馆也不例外。职业道德教育旨在进一步加强图书馆工作者的事业心、责任感和使命感，强化服务意识，以人为本。服务性是中小学图书馆最本质的特点，服务的好坏，关键在于图书馆工作者的素质，其中职业道德尤其重要。二是图书馆学专业知识教育。由于中小学图书馆馆员普遍学历不高，大多未受过专业教育，还有相当一部分人未参加过任何专业培训，特别是图书情报专业知识的在职培训，使其掌握图书馆的基本知识和基本技能。如了解和掌握文献信息资源的收集、整理、加工方法；熟悉文献分类规则的著录标准；掌握读者服务的基本技能，具备组织读者活动的能力；掌握阅读指导的方法；熟悉中小学生阅读倾向和阅读心理；掌握各种检索方法的使用技能等等。三是专业辅助知识教育。专业辅助知识是专业理论和实践的支撑，是提高图书馆有效运用专业知识的动力。图书馆学是一门综合性学科，涉及文献学、信息学、教育学、社会学、心理学、管理学、计算机科学、网络科学，等等。绝大多数中小学图书馆员对相关学科知识的了解和掌握是有限的，补充一些相关学科知识是继续教育的内容之一。
中小学图书馆馆员的继续教育，不同于一般的学历教育，也不同于岗位培训，它具有以下特点：一是内容要新，二是针对性要强，三是实用性要强，四是学习的独立自主性。
从继续教育的方法来看，主要包括以下几个方面。
（1）岗位培训。组织馆内人员参与有关部门举办的各种长、短期培训班，如基础知识培训班、图书馆现代化管理培训班、文献分类编目及标准著录格式培训班、网络知识与技能培训班等。图书馆领导应有计划、有步骤地对馆内人员分批进行专业培训。
（2）学历教育。馆内工作人员可以根据图书馆的需要和个人实际情况选择适合的专业参加高等教育学习。以在职学习为主，主要包括广播电视大学、网络远程学习、自学考试、在职研究生教育等。
（3）举办报告会和专题讲座。请图书馆学方面的专家和其他专家作学术报告或者专题学术讲座，增进对本学科或相关学科的前沿课题的了解，开拓视野，增长新知识。
（4）参观、考察学习和参加学术研讨会。可组织馆内人员分批到示范图书馆参观访问、实地考察、学习先进经验，开拓思路，改进工作；也可选派馆内人员到其他中小学图书馆跟班学习；还可选派代表参加全国或者地区性的中小学图书馆学术讨论会。
（5）举办地区性或馆内理论研究和业务交流活动。结合中小学图书馆的工作实际开展工作研究和学术探讨，撰写学术论文和课题研究，总结推广成功经验。
3中小学图书馆员的管理
随着信息社会和知识经济的深入发展，人们获得知识信息的渠道越来越多，获取信息的成本也越来越低，他们可上网、可去书店、可去信息公司，图书馆不再是他们唯一的选择。面对时展和图书馆生存环境的挑战，图书馆人从思想上进一步明确了藏书与读者的关系，把工作立脚点从藏书向读者转移，提出了“读者是上帝”、“一切为了读者”等口号，并注入了更多的人文服务理念，如树立“Anywhere、Anytime、Anyone”的理念，即图书馆应该在任何地方、任何时间、为任何人提供服务，认识到图书馆的人文本质是为读者提供一种人性化的服务空间，读者服务的模式完全从被动的“以书为中心”向主动的“以人为中心”转变。这种“人性管理”或者“人本管理”不仅仅面向读者，同样应该渗透在图书馆从业者的工作当中。中小学图书馆人本管理体现在“以图书馆人为本”和“以读者为本”两个方面。其中“以图书馆人为本”，包括维护、实现图书馆人的利益，以及依靠、发挥图书馆人的主体作用两个方面，努力体现图书馆人的主人翁地位和主力军作用。
人本管理是现代图书馆管理的重要模式。中小学图书馆务必依靠全体馆员（无论人数多寡）的力量，维护广大师生的利益，以竭诚、有效地为广大师生服务，履行小学图书馆的社会职能。中小学图书馆不仅要重视、切实保障所有师生的需要和利益，还要实现和发展好每一个人员的利益和价值。中小学图书馆人员管理主要有以下几点。
31树立“人本管理”的思想
人本管理思想是实现人本管理的前提。只有关注馆员的工作状态、身心健康，才可以更好地为读者提供服务，充分发挥图书馆人主人翁地位和主力军作用，更好地维护、实现读者的利益和需要，从而体现出“读者至上”的宗旨。因此，中小学图书馆管理核心要真正体现以人为本的管理思想，把人看作是图书馆中一切活动的主体、前提和动力，并确定人在管理中的主导地位。
32建立科学的考核评价制度
科学的考核评价制度是人本管理的有力保障。工作业绩考核是人本管理的有力保障，通过它，可以了解工作人员目前以及潜在的价值，加强对工作人员的管理，使人员有机会发现和了解对他们的工作所做出的评价以及他们应该以何种方法去改进工作。根据统一的尽可能客观的标准对人员的工作进行评价，将人员调整到他们最有能力承担、最感兴趣和最具工作动力的职位上，以保证合理地支配完成工作目标所需的人力资源，并且优化图书馆的业务工作流程，形成专业集成化服务模式，把工作重心放在发展以用户需求为中心的信息资源开发、信息咨询服务、知识领航、用户培训等工作项目上。
33健全激励机制
激励机制是实现人本管理的重要手段。对人员的培养是图书馆人力资源开发的主要内容，是图书馆智能资本中最重要的部分，是图书馆坚持人本管理理念的生动体现。中小学图书馆激励的方式有：第一，物质激励。学校应当根据图书馆岗位的不同和工作难度或强度的不同，制定不同的奖金和业绩津贴标准，以起到奖勤罚懒的目的，充分调动工作人员的积极性。第二，精神激励。健全的激励机制应该是通过以精神激励为目的的、以物质激励为手段来完善的。学校领导应及时鼓励在工作中表现良好、成绩突出的图书馆工作人员，并在全校进行通报表扬，在评优及职务、职称晋升时予以优先考虑。精神激励能够使人产生成就感和荣誉感，从而使他们的潜能得到最大程度的发挥。第三，目标激励。学校应为图书馆制定切实可行的近期、中期和长期目标，发动全体图书馆工作人员为实现这个目标而不懈努力。图书馆可以实施以岗位责任制和双向选择机制为中心的目标管理体制，使工作人员正确定位，激励他们充分发挥个人的主观能动性，为图书馆长远目标的实现提供保障。
34民主管理
民主管理是实行人本管理的方法之一。中小学图书馆工作者是图书馆实践活动的直接参与者，既参与信息管理工作又参与读者服务工作，能够及时地发现工作中的问题，反映读者的需求动态。他们最有资格对图书馆工作提出合理化建议，为科学决策提供可靠的信息。中小学图书馆应该通过民主管理制度，发动员工参与管理，注意接受员工的建议和批评，给予员工适当的与工作相称的决策权。这样，全体图书馆人都能进行创造性思维，行成双向、多交流的自主工作秩序实行参与管理、民主管理。全体图书馆人既成为管理的客体，也成为管理的主体；中小学校长及图书馆领导要把工作重点放在搞好授权与激励机制上，让每位图书馆人都能享受动力、信息、知识和酬劳，以此来最大限度的调动图书馆人的主动性、积极性和创造性。
在中小学人员管理制度方面，主要规定图书馆人员管理的基本原则、人才的选择聘用、人员的考核等内容。随着图书馆的发展和新的管理体制的建立，图书馆的人事制度改革势在必行。因此需制定相关的人事制度，引进人才，改革分配方案，实行多劳多得，优劳优酬，促进图书馆机构精简、人员定编，充分发挥每个人的聪明才智，努力提高工作效率和工作质量。
（一）传统图书馆的后勤保障的职能。传统图书馆后勤保障部门需要履行：馆舍设备维修；馆区卫生环境、书架和桌椅板凳的维护；图书馆食堂的管理；车辆管理；馆舍维修；保卫和消防以及图书馆其他事物的管理。由于图书馆通常珍藏着文献典籍，因此必须设置保卫科，以确保图书馆的安全。
（二）传统图书馆后勤保障工作的特点。图书馆内的机电设备较为简单，后勤保障技术含量不高；图书馆的环境维护水平不高，仅限基本的房屋补漏和卫生绿化等，对场馆整体的环境维护工作不尽完善；后勤保障对图书馆的基础性业务的配合力度较低。传统图书馆受到客观条件的限制，通常存在基础性工作局限的问题，图书量、信息服务、公益服务宣传以及读者活动等均较为单一，这也造成图书馆知名度不高，读者接待数量少的问题；全国图书馆后勤保障部门职工整体素质偏低。
二、现代图书馆后勤保障工作面临的新挑战
（一）新建图书馆对后勤保障工作的新要求。1.新馆舍的筹建。随着经济的发展，我国文化事业发展也呈现蒸蒸日上的局面，各地图书场馆建设如雨后春笋。新场馆的建设过程，需要图书馆后勤保障部门的全程参与、大力监督，对场馆建设验收工作也要全力以赴，而场馆后续工程以及设备维护事宜均需要后勤保障部门来执行。2.现代化水平的提高。现代图书馆往往会引进更多的新设备，包括机电设备和自动化设备。这些现代化设备的运行和维护保养，都需要后勤保障部门的强有力支持，?@就对后勤部门的工作能力提出了新的要求。现代化图书馆的机电设备种类繁多，涉及面广，还有新的业务设备升级换代，给后勤保障工作带来巨大挑战。3.新场馆的环境维护。现代图书馆的建筑主体、外部装修、内部装潢、公共卫生等，均有了较大程度的改善，这对于图书馆的环境维护要求也就更高，包括外墙清洁，内部卫生保障，装饰物的保养护理等等。
（二）现代图书馆功能变化对后勤保障的新要求。1.综合文化功能的拓展。首先，图书馆的教育职能不断衍生，科技智能也得到扩充，现代图书馆逐渐成为广大群众的重要学习场所；图书馆可以举办的信息文化服务项目增多，丰富多彩的讲座和展览等活动，需要后勤部门的大力支持与配合；第三，现代图书馆的接待能力不断提升，需要后勤保障部门营造出更加舒适和谐的氛围，吸引更多读者走进图书馆。2.馆区布局扩展对安全工作的要求。在现代图书馆的吸引下，更多的读者涌入图书馆，短时间内人流量激增，势必造成馆区公共安全和消防等方面的压力大增。另外，公共卫生以及清洁绿化养护方面的工作量也不断增加。3.后勤保障工作对读者的服务。在现代图书馆，读者服务需要后勤保障部门来执行。包括每天闭馆音乐的播放、读者个人物品存放、突发事件处置和读者违规处理等等。
三、现代图书馆后勤保障工作的意见和建议
一、业务外包的产生及其背景
业务外包（Outsourcing）是近几年发展起来的一种新的经营策略。即企业把内部业务的一部分承包给外部专门机构。其实质是企业重新定位，重新配置企业的各种资源，将资源集中于最能反映企业相对优势的领域，塑造和发挥企业自已独特的、难以被其他企业模仿或替代的核心业务，构筑自已竟争优势，获得使企业持续发展的能力。
业务外包因能促进企业集中有限的资源和能力，专注于自身核心业务，创建和保持长期竟争优势，并能达到降低成本，保证质量的目的，所以在市场经济竟争中日益受到企业瞩目。事实上，许多国际知名品牌企业正是通过这种经营策略，创造了辉煌的业绩。如世界最大的运动品牌耐克的核心竟争力是运动鞋的设计、应用与研发气垫（NikeAir）技术，而所有的制造工业外包给世界各地。微软公司的核心竟争力是创造他的软件产品及其他公司发展策略性合作，提供顾客服务和支持，而其他的工作都是外包。据邓百氏公司《1998年全球业务外包研究报告》显示，全球营业额在5000万美元以上的公司当年在业务外包上的开支上升了27％，达到了3250亿美元。
业务外包这一现代工业企业经营管理方法在最近十年已被西方图书馆界吸收和采用，受到普遍的欢迎。图书馆将非核心功能通过合同外包给社会机构来完成，以便集中自身的力量搞好改变基础结构，提高核心功能的工作。业务外包这一经营管理方法日益受到图书馆界的重视，是正在形成的一个趋势。
1977年日本东京都一份报告称，93所图书馆中有47所将分编工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日报》报道，在被调查的542所公共图书馆中，警卫外包的占37.7，清洁外包的占58.5。1997年在被调查的全美授学士学位以上的117所高校图书馆中，33个正在进行或已进行编目外包，16所正在考虑。1998年秋美国美国图书馆学会（ALA）特别成立了一个“外包工作组”来研究业务外包相关的课题，并在ALA的冬季会议上设立了公开论坛来讨论业务外包对图书馆的影响等相关问题。在我国，从九十年代以来，业务外包逐渐为图书馆所重视和采用，但业务主要集中在事务性工作和编目工作方面。
二、图书馆业务外包的类型
业务外包在图书馆的应用非常广泛，但是较成功和成效最好的外包业务有下面几种：
1、采访业务外包。采访业务外包主要有两种模式，一种是纲目订购，它实际上是一种图书馆与书商之间的采书合约，书商根据图书馆采访人员圈订的纲目控制范围（如：专业范围、主题控制、出版社控制、阅读水平控制等）和图书馆的经费预算，将选出的图书送到图书馆，图书馆采访人员通过验收将适合的书留下，不需要的图书退回给书商。这种方式可以节约采访人员选书的时间，也能保证所购图书具有针对性。另一种方法是由图书馆采访人员根据征订书目进行圈选，交由书商订购。近几年，地区采编中心和图书公司不断涌现，在市场经济环境下，图书供应商要能发展下去，就必须以客户为中心，满足客户的需求，这种竟争给图书馆带来了更多的优惠和附加服务，其中包括书目数据的配送以及装防盗条、盖馆藏章、贴条形码和书标等手工处理过程，从而达到降低成本、减少人员，并取得一定经济效益的目的。
2、编目外包。编目外包是国外图书馆业务外包中应用最广且最具成效的一种。早在七、八十年代，美国、日本等国图书馆已开始将编目业务部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它费用低，质量高，OCLC更是成了世界各地图书馆编目外包的服务商。在中国，随着计算机网络的迅猛发展，全国联合编目中心、CALLS、地区采编中心的建立，从九十年代开始，各图书馆普遍采用了编目外包方式。编目外包，一方面可以减少编目人员的负担，加快文献处理的速度，在不降低质量的前提下节省开支，解决诸如待编积压图书、工作负荷不均、专业人员不足等问题，另一方面，可以减少重复劳动，在一定范围内实现统一编目，图书馆书目数据达到规范化和标准化。
3、书目数据库建设。数据库建设是图书馆自动化工作的重要组成部分，也是图书馆在自动化建设进程中最繁重的一项业务，需要投入大量的人力和物力。由于它耗时耗力，很多图书馆都将此业务外包给建库承包商。图书馆馆藏书目数据库建设外包，包括依据卡片上的信息进行业务外包和到现场依据文献实体上的信息进行业务外包两种形式。前一种方法简便、经济，但卡片信息不全，依此制作出来的书目数据不能达到准确、全面的效果。后一种方法是较为彻底的做法，双方通过签订合约，由承包方派员进驻图书馆，按馆藏文献建库，同时还按照现在的标准全面重新加工。
4、自动化业务外包。自动化业务外包是指在共同签署的外包协议或合同的基础上，采用系统移植或委托专业厂商设计和开发，服务提供商直接向图书馆提供整套的应用方案，包括咨询、软件系统、实施、运行中的维护、软件的升级、高质量的技术支持等。由于大多数图书馆缺乏计算机专业技术人员，加上随着信息技术的发展，硬件和软件在不断升级，如果相关的图书馆管理系统以及应用软件由图书馆自行开发，则图书馆要投入大量的开发费用和人员培训费用，通过服务外包，不仅可以节约时间和费用支出，还可以直接享受服务提供商提供强径的在线支持、网上维护和更新升级的优质服务。
5、后勤物业管理。大学图书馆的行政和后勤虽然没有公共图书馆复杂，但事务性工作很多。近几年来，图书馆事业发展较快，各地政府都投入巨资建设新图书馆，新建的图书馆面积都较大，如华南师范大学新馆面积为23500平方米，湛江海洋大学图书馆为23000平方米，新馆的各种设施，包括公共卫生、消防、绿化、空调、机电设备的维护和管理任务很重。通过后勤外包可以使管理层从事务性工作中解脱出来，更多精力用于业务建设中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包两种，全部外包可以向社会邀请专业物业公司进行招标的方式，选聘物业管理公司对图书馆所有物业及设施、设备实施统一一体化管理，图书馆只设一名物业管理人员，负责物业的宏观管理及与管理处的联络，深圳南山图书馆即是采用此种形式。较为普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清洁卫生：对于几万平方米馆舍来说，清洁卫生是一项较繁重又不可忽视的业务，在人员不足的情况下，可以外包给保洁公司来完成，图书馆办公室可以建立明确的检查制度进行监督。
绿化保养：图书馆要营造一个舒适、优雅的环境，绿化是不可缺少的摆饰品，而图书馆没有专业的人员来对这些植物进行保养，因此可以委托给学校的绿委会进行托管，以保证图书馆的花木常青常开。
消防安全：消防安全是图书馆领导最为头痛的问题，图书馆是一个公共活动场所，人流量大，人员复杂，图书馆内书籍是易燃物品，同时还保留着大量的文物和古籍，因此图书馆消防安全在后勤管理中占有重要的位置。图书馆可以将此项业务交由消防公司来完成，消防公司派专人进驻图书馆，定期检查和更新消防器材，并可以和图书馆合作，开展消防演习，进行消防宣传，提高全体职工的消防意识。
设备维护：除计算机设备外，图书馆的硬件设施还包括空调、电梯、影印设备、视听设备等，这些也可以通过合约形式进行委外服务。
三、图书馆业务外包评价
业务外包之所以能被图书馆所用并得以发展，是由于这种模式确实能给图书馆带来很大的利益，有着明显的优势：
1、图书馆实行业务外包，可以降低成本，提高质量。专业机构（团体）往往具有规模经济，有着专业程度高和高度效率化，经营成本较低的特点，通过他们来提供服务，可以取得较大的价格优惠，并能节省庞大的人事费用。以采编业务为例，将采编业务委托给地区采编中心完成，一方面，可以通过联合采购取得价格优惠，另一方面，采编中心是一个以采、编、配送一条龙服务为特色的服务机构，在完成购书的同时，实现了随书配送书目数据，有些采编中心甚至帮助图书馆将所购图书贴条形码、书标、盖馆藏章等图书加工工作，而且这些工作是完全免费的。在美国，图书馆成为OCLC成员馆后，套录一条书目记录费用是1.5美元（OCLC成立之前，美国国会图书馆一条书目记录成本是75美元，Ohio大学图书馆是30美元），委托编目，平均才2－12美元。我国的情况也差不多，据统计，图书馆单独编目，每种图书约10－15元，而套录每种图书是0.3元，委托地区采编中心或书商，编目是免费。
2、节约人力资源，克服缺乏专业技术人员的不足的困难。图书馆实施业务外包，一方面，可以借助外部的人力资源，来弥补自身智力资源的不足。受客观因素的影响，图书馆很难引进和留住高技术人员，因而也使图书馆难以进行技术的研制和开发。在业务外包的情况下，图书馆可以充分利用外部资源保证自已的先进性。如选购成熟先进的图书馆管理软件，既可以降低开发软件的风险，也能提高图书馆的服务水平。又如南海学院图书馆，由于是新建图书馆，专业人员少，因此将采编业务全部交由广东高校信息服务中心完成，该中心拥有一支高素质的专业队伍，生产制作出标准的书目数据，使南海学院图书馆从一开始就建立在较高的起点上，从而保证了数据的标准化和规范化。另一方面，可以节约人员。以联合编目为例，美国Ohio大学图书馆1967年共有编目人员15名，每年处理约2.5万种图书，成为OCLC成员馆后，编目人员减至5人，每年可处理5万种书，以每名工作人员年薪5万美元计，每年节约工资约50万美元，而全部套录OCLC数据也只需花7.5万美元。
3、图书馆实施业务外包，可以专注于自已的核心业务，提高竟争优势。图书馆将非核心业务外包给专业机构完成，将使图书馆的管理层可以集中精力实现对业务流程，人员配置进行整合，加强读者服务工作，提高图书馆的竟争优势，保持图书馆的持续、稳定发展。
4、缩短工作时间，提高工作效率。以回溯建库为例，如果要完成30多万种中文图书，由图书馆工作人员自已建库，估计要用1－2年时间，而委托建库商，可能只需要2个月时间。
业务外包作为一种新型的图书馆管理模式，对于提高图书馆的服务效率，促进图书馆的重心转移，发挥图书馆的竟争优势，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接购买图书馆管理系统的最大缺馅是使图书馆工作人员产生对外部技术的严重依赖。一般情况下，技术外包可以产生良好的短期回报，但不知不觉中图书馆的技术人员只停留在使用上，而不对技术进行研究开发（包括人才），从而损害图书馆的技术能力，特别是某些技术决窍必须通过开发的过程中才能学会。采购业务外包方面，随着广东经济的快速发展，招生人数增加和学校评估要求，广东高校这几年购书经费增加很快，常常一次拔数百万元，校方限期完成，图书馆将数百万的采购委托给供货商，有的馆甚至要求供货商每种书配5——10册，积压的旧书也配上，从而造成藏书质量的下降。
四、图书馆实施业务外包的策略
业务外包主要是透过与外包商合作及关系之调整，以改善图书馆服务质量，提高工作效率。而图书馆仍要承担规划、目标制定、监督标准制定及执行、评估及修正等工作，换言之，业务外包服务质量的好坏，图书馆应负责任，因此在制定外包策略时应注意以下问题:
1、决定业务外包考虑因素。实施业务外包之前，图书馆应根据本馆的任务、人力资源等因素进行具体分析，评估成本效益，听取各方意见，明确自已的核心业务，从而确定哪些业务与核心业务关联性不大，或是本馆难以提供足够的资源支持，或是自已完成成本高、效率低，这些因素都是图书馆考虑进行业务外包的原因。
2、选择合适的外包商，签定合作协议。外包商选择的好坏直接关系到图书馆外包业务成功与否。图书馆应全面考虑外包商的财务、人力资源、信誉、管理控制及效率、服务质量，以及是否熟悉业务、价格水平等条件，在审慎外包商各方面因素后，认真签订外包合约，作为双方共同遵守及管理的依据。合约的内容应包含：工作目标及预期效益、合作范畴、运作方式、责任划分、所有权归属、合约修改与终止、付款方式、培偿问题等。
3、加强对外包商的控制和管理。图书馆把业务外包出去后并非万事大吉，相反，应密切注意并配合外包商进行各项活动。在执行合同过程中，图书馆还必须对外包商进行有效的监督，重视业务外包的过程管理，尤其是技术业务工作，同时应建立一套可以将服务对象的问题直接反馈给馆方的机制，如提供意见箱、电子公告栏、留言板等。
4、建立良好的沟通机制，无论是与本馆职工还是外包商。图书馆与外包商的关系是互相依靠，互惠互利的双赢关系，双方在充分的沟通与相互理解基础上，加强合作与协调，使业务流程顺利进行。在图书馆内部，外包势必会影响到一些工作人员的利益，如编目外包，从前图书馆内部往往以编目人员为核心人物，知识层次最高的当是编目人员，由于编目外包，他们可能要转变角色，由台后服务走向台前服务。因此，要做好员工的沟通工作，得到员工的理解和支持。
五、图书馆业务外包的前景
虽然图书馆业务外包模式目前还存在一些有待解决的问题，图书馆也存在一些顾虑。但是它体现了在知识经济时代传统图书馆向现代化图书馆转型过程中图书馆职能社会化的必然发展趋势。随着图书馆现代化、网络化程度的提高，虚拟馆藏比例的上升及联机编目的普及，图书馆内从事信息贮藏与处理的人员将减少，从事读者信息服务人员，尤其参考咨询人员将成为图书馆的核心人员，图书馆的整个组织机构、工作流程、人力资源应用等都应加以重视与重新分配。人力删减、经费紧缩、以及信息时代图书馆服务功能的迅速变化，业务外包在图书馆业务的应用层面日益扩展。委外服务不仅促进图书馆从节省成本及提升效率等方面进行创意思考，同时也是图书馆思考改造其组织作业流程、实施机构重组的一项良方。可以预料，随着图书馆管理的改进，业务外包将有更大的发展空间。
参考文献：
[1]雷永立，杨成杰.OCLC网络化发展道路的启示.中国图书馆学报，2000（2）,
[2]杨谦.美国图书馆采访业务外包模式与方法研究.情报杂志，2002（5），
[3]王兵.业务外包－高科技时代集团经济发展的方向．科技管理研究，2002（4），18－20
为了加强对本市公共图书馆的管理，充分发挥公共图书馆在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，推动公共图书馆事业的发展，满足人民群众对科学、文化知识的需求，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的公共图书馆，是指政府举办的，向社会公众开放的收集、整理、保管和利用图书、报刊、音像制品、电子出版物等书刊资料的公益性文化机构，包括市图书馆、区（县）图书馆和街道（乡、镇）图书馆。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内公共图书馆的设置、使用及其监督管理。
第四条（主管部门和协管部门）
*市文化局（以下简称市文化局）对全市公共图书馆实施统一管理。各区（县）文化行政管理部门按照管理权限，负责本辖区内公共图书馆的管理。
各级财政、规划、人事、物价、建设、教育、新闻出版、广播电影电视、房产、土地和邮电管理部门应当根据各自职责，协同文化行政管理部门实施本办法。
第五条（设置原则）
各级人民政府和街道办事处应当根据本地区的人口分布情况和图书馆事业的发展需要，对辖区内各级公共图书馆的设置实行统筹规划。
公共图书馆按照行政区域分级设置。有条件的地区，应当设置独立建制的少年儿童图书馆；无独立建制少年儿童图书馆的地区，应当在公共图书馆内开设少年儿童图书室。
第六条（管理原则）
本市公共图书馆的管理，实行统一领导、分级负责、专业管理的原则。
第二章设置
第七条（设计方案的审核）
新建、改建、扩建公共图书馆，建设单位应当按照下列规定将设计方案报送文化行政管理部门备案：
（一）市和区（县）图书馆的设计方案报市文化局备案；
（二）街道（乡、镇）图书馆的设计方案报区（县）文化行政管理部门备案。
第八条（馆舍面积）
区（县）图书馆的建筑面积应当达到5000平方米以上；街道（乡、镇）图书馆的建筑面积应当达到100平方米以上。
市图书馆建筑面积的要求，由市文化局另行规定。
第九条（阅览座位）
区（县）图书馆的阅览座位总数与本区（县）内街道（乡、镇）图书馆的阅览座位总数之和，应当达到本区（县）人口总数的2‰。
区（县）图书馆的阅览座位应当达到500席以上；街道（乡、镇）图书馆的阅览座位应当达到50席以上。
第十条（布局要求）
公共图书馆分为阅览用房、藏书库房、办公用房和其他用房。
公共图书馆可以根据工作需要，开设图书、报刊、音像制品和电子出版物等阅览室。
第十一条（设置登记）
市和区（县）图书馆应当自设置之日起30日内，向市文化局办理设置登记手续；街道（乡、镇）图书馆应当自设置之日起30日内，向区（县）文化行政管理部门办理设置登记手续。
第十二条（改变公共图书馆使用性质的限制）
公共图书馆的阅览用房和藏书库房必须严格管理和保护，不得任意占用。确需占用公共图书馆的阅览用房或者藏书库房的，应当按照下列规定办理审批手续：
（一）市和区（县）图书馆向市文化局提出申请，市文化局自受理申请之日起15日内作出审批决定；
（二）街道（乡、镇）图书馆向区（县）文化行政管理部门提出申请，区（县）文化行政管理部门自受理申请之日起15日内作出审批决定。
禁止在公共图书馆内设置营业性文化娱乐场所。
第十三条（终止与变更）
公共图书馆合并、分立、撤销或者变更馆址、馆名的，应当按照本办法第十二条规定的程序，向文化行政管理部门办理审批手续。
经批准合并、分立、撤销或者变更馆址、馆名的公共图书馆，应当自发生上述情况之日起30日内，按照本办法第十一条规定的程序，向文化行政管理部门办理合并、分立、撤销或者变更登记手续。
第三章书刊资料的收藏
第十四条（收藏量）
区（县）图书馆书刊资料的收藏量应当达到50万册以上；街道（乡、镇）图书馆书刊资料的收藏量应当达到1万册以上。
市图书馆书刊资料收藏量的要求，由市文化局另行规定。
第十五条（收藏重点）
市图书馆重点收藏专利文献、标准文献、本市的地方文献和国内出版社、报社、杂志社等出版单位出版的报刊、丛书、多卷书以及国外主要出版物；
区（县）图书馆重点收藏本区（县）的地方文献和本市出版社、报社、杂志社等出版单位的主要出版物。
第十六条（目录管理）
公共图书馆应当及时对入馆的书刊资料进行验收、登记、分类、编目，并建立完善的书刊资料目录系统，安排专人负责管理，做到定期检查核对，保持书刊资料与目录相符。
书刊资料的分类、编目工作，按照国家规定的统一标准进行。
市和区（县）图书馆应当建立书刊资料目录数据库，实现计算机联网检索。
第十七条（投入借阅的时间要求）
公共图书馆的书刊资料投入借阅的时间要求是：
（一）报纸在收到的当天投入借阅；
（二）期刊自收到之日起2日内投入借阅；
（三）其他书刊资料自收到之日起15日内投入借阅。
第十八条（书刊资料的清理）
公共图书馆应当定期做好书刊资料的清理工作，并将清理结果报市文化局或者区（县）文化行政管理部门备案。
第十九条（出版物样本的送缴）
除特殊种类或者出版数量较少的出版物外，本市出版社、报社、杂志社等出版单位应当自本单位出版书刊资料之日起30日内，将样本送缴市图书馆收藏，具体送缴办法由市文化局另行制定。
第四章工作人员、设备与经费
第二十条（馆长的条件）
公共图书馆设馆长1名、副馆长若干名。市图书馆馆长应当由具有高级专业技术职称的人员担任，区（县）图书馆馆长应当由具有中级以上专业技术职称的人员担任。
第二十一条（工作人员的配备）
市和区（县）图书馆应当配备一定数量的专业技术人员和管理人员，具体要求由市人事局会同市文化局另行规定。
街道（乡、镇）图书馆应当配备具有初级以上专业技术职称的专业技术人员。
第二十二条（培训与考核）
市文化局和区（县）文化行政管理部门应当定期对公共图书馆的专业技术人员和管理人员进行业务培训与考核。
第二十三条（专用设备的配置）
公共图书馆应当根据工作需要，逐步配置电子计算机和视听、复印、缩微、传真等专用设备。
第二十四条（经费保证）
市和区（县）图书馆的经费，分别由市和区（县）财政拨付。
街道（乡、镇）图书馆的经费，由街道办事处（乡、镇人民政府）予以保证，区（县）人民政府给予适当的支持。
公共图书馆的经费应当根据国民经济和公共图书馆事业的发展，逐年有所增加。
公共图书馆的建设资金可以多渠道筹集。政府鼓励单位和个人向公共图书馆捐资、捐书。
第二十五条（书刊资料购置费使用的监督）
公共图书馆的书刊资料购置费必须专款专用。
公共图书馆书刊资料购置费的使用，受财政、审计主管部门的监督。
公共图书馆应当于每年1月，将上一年度书刊资料购置费的使用情况向其上级主管部门和文化行政管理部门报告。
第五章读者服务工作
第二十六条（开放时间）
各级公共图书馆每周开放的时间应当达到下列标准:
（一）市图书馆为70小时以上；
（二）区（县）图书馆为63小时以上；
（三）街道（乡、镇）图书馆为49小时以上；
（四）独立建制的少年儿童图书馆和公共图书馆开设的少年儿童图书室为36小时以上。
市和区（县）图书馆应当每天（包括节假日）向读者开放。独立建制的少年儿童图书馆与公共图书馆开设的少年儿童图书室周六、周日和学生寒暑假期间每天的开放时间不得少于8小时。
第二十七条（借阅方式）
公共图书馆可以采用馆内借阅、外借阅读（包括邮寄、电话预约等）、流动借阅等多种服务方式。
第二十八条（借阅范围）
除国家规定对某些书刊资料停止公开借阅外，公共图书馆不得另立标准，限定书刊资料的公开借阅范围。
第二十九条（阅读指导）
公共图书馆应当采用图书展览、辅导讲座和组织群众性读书活动等多种形式，向读者推荐优秀读物，指导读者阅读。
第三十条（信息服务）
公共图书馆的工作人员应当为读者提供书刊资料信息，解答读者有关阅读方面的咨询，指导读者查找书刊资料。
公共图书馆应当根据读者需求，为读者做好专题信息收集、参考资料编写和书刊资料的代查、代译等工作。
第三十一条（读者义务）
读者应当自觉遵守公共图书馆的借阅规则，馆内借阅时应当出具有效身份证件；需外借阅读的，应当办理外借证件。
读者应当爱护公共图书馆的书刊资料和其他公共设施。损坏、遗失书刊资料的，应当予以赔偿，赔偿标准由市文化局另行规定。
第三十二条（收费规定）
公共图书馆对图书、报刊借阅实行免费服务。
公共图书馆为读者收集专题信息，编写参考资料，提供音像制品、电子出版物借阅服务或者进行代查、代译、复印书刊资料等工作时，可以适当收取费用。具体收费标准由市文化局会同市财政局、市物价局另行规定。
第六章辅导与协作
第三十三条（业务辅导）
市和区（县）图书馆应当设立业务辅导机构，协助文化行政管理部门做好对本地区基层图书馆的情况调查和业务辅导工作。
第三十四条（业务协作）
公共图书馆之间应当互相合作，并加强与其他系统图书馆的联系，在书刊资料采购、交换和借阅服务等方面进行协作，实现馆藏资源共享。
第七章奖惩
第三十五条（奖励）
对向公共图书馆捐资、捐书以及其他为公共图书馆事业发展作出贡献的单位和个人，市文化局和区（县）文化行政管理部门应当给予奖励。
第三十六条（对违反本办法规定的处理）
违反本办法规定，有下列行为之一的，由市文化局或者区（县）文化行政管理部门责令补办有关手续或者限期改正；情节严重的，给予通报批评：
（一）新建、改建、扩建公共图书馆未按规定将图书馆的设计方案报送文化行政管理部门备案的；
（二）未经批准占用公共图书馆阅览用房或者藏书库房的；
（三）未经批准合并、分立、撤销公共图书馆或者变更公共图书馆馆址、馆名的；
（四）将书刊资料购置费挪作他用的；
（五）未按时向读者开放公共图书馆的；
（六）任意限定书刊资料公开借阅范围的。
违反本办法规定，擅自向读者收取服务费用或者超额收取服务费用的，由市文化局或者区（县）文化行政管理部门责令限期返还违法收取的费用，向读者公开赔礼道歉；情节严重的，给予通报批评。
第八章附则
第三十七条（里弄、村图书室的设置）
业务外包因能促进企业集中有限的资源和能力，专注于自身核心业务，创建和保持长期竟争优势，并能达到降低成本，保证质量的目的，所以在市场竟争中日益受到企业瞩目。事实上，许多国际知名品牌企业正是通过这种经营策略，创造了辉煌的业绩。如世界最大的运动品牌耐克的核心竟争力是运动鞋的设计、应用与研发气垫（NikeAir）技术，而所有的制造工业外包给世界各地。微软公司的核心竟争力是创造他的软件产品及其他公司发展策略性合作，提供顾客服务和支持，而其他的工作都是外包。据邓百氏公司《1998年全球业务外包报告》显示，全球营业额在5000万美元以上的公司当年在业务外包上的开支上升了27％，达到了3250亿美元。
业务外包这一现代工业企业经营管理方法在最近十年已被西方图书馆界吸收和采用，受到普遍的欢迎。图书馆将非核心功能通过合同外包给社会机构来完成，以便集中自身的力量搞好改变基础结构，提高核心功能的工作。业务外包这一经营管理方法日益受到图书馆界的重视，是正在形成的一个趋势。
1977年日本东京都一份报告称，93所图书馆中有47所将分编工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日报》报道，在被调查的542所公共图书馆中，警卫外包的占37.7%，清洁外包的占58.5%。1997年在被调查的全美授学士学位以上的117所高校图书馆中，33个正在进行或已进行编目外包，16所正在考虑。1998年秋美国美国图书馆学会（ALA）特别成立了一个“外包工作组”来研究业务外包相关的课题，并在ALA的冬季会议上设立了公开论坛来讨论业务外包对图书馆的等相关。在我国，从九十年代以来，业务外包逐渐为图书馆所重视和采用，但业务主要集中在事务性工作和编目工作方面。
二、图书馆业务外包的类型
业务外包在图书馆的应用非常广泛，但是较成功和成效最好的外包业务有下面几种：
1、采访业务外包。采访业务外包主要有两种模式，一种是纲目订购，它实际上是一种图书馆与书商之间的采书合约，书商根据图书馆采访人员圈订的纲目控制范围（如：专业范围、主题控制、出版社控制、阅读水平控制等）和图书馆的经费预算，将选出的图书送到图书馆，图书馆采访人员通过验收将适合的书留下，不需要的图书退回给书商。这种方式可以节约采访人员选书的时间，也能保证所购图书具有针对性。另一种方法是由图书馆采访人员根据征订书目进行圈选，交由书商订购。近几年，地区采编中心和图书公司不断涌现，在市场经济环境下，图书供应商要能发展下去，就必须以客户为中心，满足客户的需求，这种竟争给图书馆带来了更多的优惠和附加服务，其中包括书目数据的配送以及装防盗条、盖馆藏章、贴条形码和书标等手工处理过程，从而达到降低成本、减少人员，并取得一定经济效益的目的。
2、编目外包。编目外包是国外图书馆业务外包中应用最广且最具成效的一种。早在七、八十年代，美国、日本等国图书馆已开始将编目业务部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它费用低，质量高，OCLC更是成了世界各地图书馆编目外包的服务商。在，随着机的迅猛发展，全国联合编目中心、CALLS、地区采编中心的建立，从九十年代开始，各图书馆普遍采用了编目外包方式。编目外包，一方面可以减少编目人员的负担，加快处理的速度，在不降低质量的前提下节省开支，解决诸如待编积压图书、工作负荷不均、专业人员不足等问题，另一方面，可以减少重复劳动，在一定范围内实现统一编目，图书馆书目数据达到规范化和标准化。
3、书目数据库建设。数据库建设是图书馆自动化工作的重要组成部分，也是图书馆在自动化建设进程中最繁重的一项业务，需要投入大量的人力和物力。由于它耗时耗力，很多图书馆都将此业务外包给建库承包商。图书馆馆藏书目数据库建设外包，包括依据卡片上的信息进行业务外包和到现场依据文献实体上的信息进行业务外包两种形式。前一种方法简便、经济，但卡片信息不全，依此制作出来的书目数据不能达到准确、全面的效果。后一种方法是较为彻底的做法，双方通过签订合约，由承包方派员进驻图书馆，按馆藏文献建库，同时还按照现在的标准全面重新加工。
4、自动化业务外包。自动化业务外包是指在共同签署的外包协议或合同的基础上，采用系统移植或委托专业厂商设计和开发，服务提供商直接向图书馆提供整套的应用方案，包括咨询、软件系统、实施、运行中的维护、软件的升级、高质量的技术支持等。由于大多数图书馆缺乏计算机专业技术人员，加上随着信息技术的发展，硬件和软件在不断升级，如果相关的图书馆管理系统以及应用软件由图书馆自行开发，则图书馆要投入大量的开发费用和人员培训费用，通过服务外包，不仅可以节约时间和费用支出，还可以直接享受服务提供商提供强径的在线支持、网上维护和更新升级的优质服务。
5、后勤物业管理。大学图书馆的行政和后勤虽然没有公共图书馆复杂，但事务性工作很多。近几年来，图书馆事业发展较快，各地政府都投入巨资建设新图书馆，新建的图书馆面积都较大，如华南师范大学新馆面积为23500平方米，湛江海洋大学图书馆为23000平方米，新馆的各种设施，包括公共卫生、消防、绿化、空调、机电设备的维护和管理任务很重。通过后勤外包可以使管理层从事务性工作中解脱出来，更多精力用于业务建设中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包两种，全部外包可以向社会邀请专业物业公司进行招标的方式，选聘物业管理公司对图书馆所有物业及设施、设备实施统一一体化管理，图书馆只设一名物业管理人员，负责物业的宏观管理及与管理处的联络，深圳南山图书馆即是采用此种形式。较为普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清洁卫生：对于几万平方米馆舍来说，清洁卫生是一项较繁重又不可忽视的业务，在人员不足的情况下，可以外包给保洁公司来完成，图书馆办公室可以建立明确的检查制度进行监督。
绿化保养：图书馆要营造一个舒适、优雅的环境，绿化是不可缺少的摆饰品，而图书馆没有专业的人员来对这些植物进行保养，因此可以委托给学校的绿委会进行托管，以保证图书馆的花木常青常开。
消防安全：消防安全是图书馆领导最为头痛的问题，图书馆是一个公共活动场所，人流量大，人员复杂，图书馆内书籍是易燃物品，同时还保留着大量的文物和古籍，因此图书馆消防安全在后勤管理中占有重要的位置。图书馆可以将此项业务交由消防公司来完成，消防公司派专人进驻图书馆，定期检查和更新消防器材，并可以和图书馆合作，开展消防演习，进行消防宣传，提高全体职工的消防意识。
设备维护：除计算机设备外，图书馆的硬件设施还包括空调、电梯、影印设备、视听设备等，这些也可以通过合约形式进行委外服务。
三、图书馆业务外包评价
业务外包之所以能被图书馆所用并得以发展，是由于这种模式确实能给图书馆带来很大的利益，有着明显的优势：
1、图书馆实行业务外包，可以降低成本，提高质量。专业机构（团体）往往具有规模经济，有着专业程度高和高度效率化，经营成本较低的特点，通过他们来提供服务，可以取得较大的价格优惠，并能节省庞大的人事费用。以采编业务为例，将采编业务委托给地区采编中心完成，一方面，可以通过联合采购取得价格优惠，另一方面，采编中心是一个以采、编、配送一条龙服务为特色的服务机构，在完成购书的同时，实现了随书配送书目数据，有些采编中心甚至帮助图书馆将所购图书贴条形码、书标、盖馆藏章等图书加工工作，而且这些工作是完全免费的。在美国，图书馆成为OCLC成员馆后，套录一条书目记录费用是1.5美元（OCLC成立之前，美国国会图书馆一条书目记录成本是75美元，Ohio大学图书馆是30美元），委托编目，平均才2－12美元。我国的情况也差不多，据统计，图书馆单独编目，每种图书约10－15元，而套录每种图书是0.3元，委托地区采编中心或书商，编目是免费。
2、节约人力资源，克服缺乏专业技术人员的不足的困难。图书馆实施业务外包，一方面，可以借助外部的人力资源，来弥补自身智力资源的不足。受客观因素的影响，图书馆很难引进和留住高技术人员，因而也使图书馆难以进行技术的研制和开发。在业务外包的情况下，图书馆可以充分利用外部资源保证自已的先进性。如选购成熟先进的图书馆管理软件，既可以降低开发软件的风险，也能提高图书馆的服务水平。又如南海学院图书馆，由于是新建图书馆，专业人员少，因此将采编业务全部交由广东高校信息服务中心完成，该中心拥有一支高素质的专业队伍，生产制作出标准的书目数据，使南海学院图书馆从一开始就建立在较高的起点上，从而保证了数据的标准化和规范化。另一方面，可以节约人员。以联合编目为例，美国Ohio大学图书馆1967年共有编目人员15名，每年处理约2.5万种图书，成为OCLC成员馆后，编目人员减至5人，每年可处理5万种书，以每名工作人员年薪5万美元计，每年节约工资约50万美元，而全部套录OCLC数据也只需花7.5万美元。
3、图书馆实施业务外包，可以专注于自已的核心业务，提高竟争优势。图书馆将非核心业务外包给专业机构完成，将使图书馆的管理层可以集中精力实现对业务流程，人员配置进行整合，加强读者服务工作，提高图书馆的竟争优势，保持图书馆的持续、稳定发展。
4、缩短工作时间，提高工作效率。以回溯建库为例，如果要完成30多万种中文图书，由图书馆工作人员自已建库，估计要用1－2年时间，而委托建库商，可能只需要2个月时间。
业务外包作为一种新型的图书馆管理模式，对于提高图书馆的服务效率，促进图书馆的重心转移，发挥图书馆的竟争优势，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接购买图书馆管理系统的最大缺馅是使图书馆工作人员产生对外部技术的严重依赖。一般情况下，技术外包可以产生良好的短期回报，但不知不觉中图书馆的技术人员只停留在使用上，而不对技术进行研究开发（包括人才），从而损害图书馆的技术能力，特别是某些技术决窍必须通过开发的过程中才能学会。采购业务外包方面，随着广东经济的快速发展，招生人数增加和学校评估要求，广东高校这几年购书经费增加很快，常常一次拔数百万元，校方限期完成，图书馆将数百万的采购委托给供货商，有的馆甚至要求供货商每种书配5——10册，积压的旧书也配上，从而造成藏书质量的下降。
四、图书馆实施业务外包的策略
业务外包主要是透过与外包商合作及关系之调整，以改善图书馆服务质量，提高工作效率。而图书馆仍要承担规划、目标制定、监督标准制定及执行、评估及修正等工作，换言之，业务外包服务质量的好坏，图书馆应负责任，因此在制定外包策略时应注意以下:
1、决定业务外包考虑因素。实施业务外包之前，图书馆应根据本馆的任务、人力资源等因素进行具体，评估成本效益，听取各方意见，明确自已的核心业务，从而确定哪些业务与核心业务关联性不大，或是本馆难以提供足够的资源支持，或是自已完成成本高、效率低，这些因素都是图书馆考虑进行业务外包的原因。
2、选择合适的外包商，签定合作协议。外包商选择的好坏直接关系到图书馆外包业务成功与否。图书馆应全面考虑外包商的财务、人力资源、信誉、管理控制及效率、服务质量，以及是否熟悉业务、价格水平等条件，在审慎外包商各方面因素后，认真签订外包合约，作为双方共同遵守及管理的依据。合约的应包含：工作目标及预期效益、合作范畴、运作方式、责任划分、所有权归属、合约修改与终止、付款方式、培偿问题等。
3、加强对外包商的控制和管理。图书馆把业务外包出去后并非万事大吉，相反，应密切注意并配合外包商进行各项活动。在执行合同过程中，图书馆还必须对外包商进行有效的监督，重视业务外包的过程管理，尤其是技术业务工作，同时应建立一套可以将服务对象的问题直接反馈给馆方的机制，如提供意见箱、公告栏、留言板等。
4、建立良好的沟通机制，无论是与本馆职工还是外包商。图书馆与外包商的关系是互相依靠，互惠互利的双赢关系，双方在充分的沟通与相互理解基础上，加强合作与协调，使业务流程顺利进行。在图书馆内部，外包势必会到一些工作人员的利益，如编目外包，从前图书馆内部往往以编目人员为核心人物，知识层次最高的当是编目人员，由于编目外包，他们可能要转变角色，由台后服务走向台前服务。因此，要做好员工的沟通工作，得到员工的理解和支持。五、图书馆业务外包的前景
虽然图书馆业务外包模式还存在一些有待解决的问题，图书馆也存在一些顾虑。但是它体现了在知识传统图书馆向化图书馆转型过程中图书馆职能化的必然趋势。随着图书馆现代化、化程度的提高，虚拟馆藏比例的上升及联机编目的普及，图书馆内从事信息贮藏与处理的人员将减少，从事读者信息服务人员，尤其咨询人员将成为图书馆的核心人员，图书馆的整个组织机构、工作流程、人力资源等都应加以重视与重新分配。人力删减、经费紧缩、以及信息时代图书馆服务功能的迅速变化，业务外包在图书馆业务的应用层面日益扩展。委外服务不仅促进图书馆从节省成本及提升效率等方面进行创意思考，同时也是图书馆思考改造其组织作业流程、实施机构重组的一项良方。可以预料，随着图书馆管理的改进，业务外包将有更大的发展空间。
参考：
[1]雷永立，杨成杰.OCLC网络化发展道路的启示.图书馆学报，2000（2）,
56-59
[2]杨谦.美国图书馆采访业务外包模式与.情报杂志，2002（5），
42－43
[3]王兵.业务外包－高时代集团经济发展的方向．科技管理研究，2002（4），18－20
2、服务体系内文献传递的物流方式与成效
2.1物流的流程图
新书—〉总馆（打包编排并签好“浙江邮政物流业务详情单”并保留一联）—〉邮局—〉各个乡镇分馆（分馆根据保留一联结账）
2.1.1总馆与各分馆的物流方式及具体操作
物流方式：主要的图书馆采编好新书每个月通过中学后包装乡镇图书馆物流
具体操作：每月由总馆采编部根据新书多少等情况，打电话给邮政物流来市总馆装车把新书往各乡镇分馆运送，总馆采编部先把要送往乡镇的新书打包，贴上标签，写上送往地，签好“浙江邮政物流业务详情单”市总馆采编部保留一联，接收分馆,邮政一联结账时对账用
2.1.2总馆与各联盟馆间流通图书的归还方式
市总馆与五县联盟馆之间已经实现了一卡通，通借通还，实行了异地免费的借书、还书，馆与馆之间通过邮政物流的快递方式或者利用馆与馆之间进行交流学习的机会等方式。
2.1.3各个分馆之间的物流方式
各个分馆之间物流的内容及物流方式主要是：1镇分馆对村分馆（图书）负责制，也是通过邮政物流的渠道及时为村分馆派发、更换图书及期刊，（由镇分馆的馆长联系本镇邮政物流的负责人）；2乡镇分馆的期刊是对半分的，每月需要进行对换，例如编号1到50是在王江泾，51到100是在洪合，半个月后相互交换，这个也是通过邮政物流的方式实现送达的，每次由镇分馆的馆长联系本镇的邮政物流负责人。
2.1.4读者异地预约图书及馆际互借图书的物流保障
在知识化管理的过程中,物流管理起着支撑与保障作用,为知识化管理的信息共享与信息交互提供了保证,并不断完善与广泛应用、达到信息最快捷、服务最优化。物流的活动是向用户提供及时而准确的知识信息与产品,而知识化中的用户在使用现代信息与网络技术时的流程都是以物流为主干的,在知识化管理下的物流管理是信息与知识共享和交互、整个知识化管理的过程中,信息与知识在一定程度上对用户是透明的、无私的,同时又建立起知识化的新型物流配送中心,做到一体化的物流信息系统管理。由于整个知识化都是由用户需求拉动的,因而用户的物流是知识化物流的起点,整个知识化物流管理要以满足用户物流需求为核心,主动积极地为用户提供物流服务。通过资源整体优化配置,有效运用激励机制实现知识化物流管理效益的优化与集成。以这样的物流保障为基础，图书馆采用邮政物流的快递方式以每本书5元把读者要预约此书的从馆藏地调往读者的取书地，费用由图书馆承担，但是省际馆际之间互借通过邮政物流快递方式的费用是由读者自己承担的。
2.1.5物流运行中的具体问题
（1）运行过程中送到错误的目的地；
（2）在乡镇邮政物流的过程中由于工作人员或是运输工具等因素造成取件不及时；
（3）有堆积以及散包的现象发生。
2.2.1比较物流方式不同的经济成本
总馆平均每月分别往各个分馆邮送书籍不少于两次，这样平均下来每年的邮政物流费用大约花4万元。
如果不使用邮政物流的方式，而是有总管派遣工作人员向各个分管发送，这样的费用大概为：
每月4000公里路程(油约1公里=7角)X12个月=48000公里，
每年所需要花去的油费约为：48000×0.7＝33600元
(2)驾驶员每公里补贴0.2元X4000公里=800元
(3)一个合同工每年的工资大约要3万元
(4)汽车的年检费用,过路费，以及折旧费等大约需要1万多元
这样总计就是：33600+800+30000+10000=74400元，也就是7.44万元。
2.3物流的社会效益
2.3.1嘉兴市本级乡镇分馆建设后社会效益。
至今为止，嘉兴市本级的9个乡镇分馆已经累计办证达1.4856万张，其中外借的图书有62.0111万册次，到馆的人次也已有138.3413万人次。相比较而言，现在的社会效益比2006年乡镇分馆未建设前的社会效益有了巨大的提高。
2.3.2社会效益统计
3、图书馆物流系统的完善
3.1知识化管理
知识已经成为了最重要的生产要素和战略位置,而知识化的管理就是对知识经济的管理,也就是对知识的管理,知识将作为产品进行生产,驱动创新,驱动创优,同时还必须对知识进行优化管理。知识在信息和网络时代是共享的,知识化同样也是一种全球化的网络。在知识化管理的过程中,要有对知识的管理能形成高知识、高管理的管理结构。物流活动是向用户提供及时而准确的知识产品。物流系统是一种实现物流知识有效集成的方法和策略。所以，实现知识化管理，可以让图书纸质文献传递在图书馆自身物流配送条件还没成熟时更好的依托物流管理,以实现用最高的效率和最少的成本为读者提供最优质的服务。
3.2图书馆物流的系统化
当前新兴的图书馆联盟、图书馆社区网络(如总分馆模式)、流动图书馆等，本质上相当于信息物流配送中心网络，每个图书馆成为网络上的一个节点，除了每个节点自身的物流活动，信息物流配送中心网络还包括物流配送中心选址、协同配送、网络规划等更复杂的物流活动。像目前很多图书馆在建设中的“一卡通”、“总分馆”、“通借通还”等都可以充分利用物流管理的理念来规划实施。物流活动对图书馆能否有效实现和优化对用户的服务起着至关重要的作用。从信息物流配送中心的视角，将图书馆物流作为一个系统进行规划，对保障物流活动的有效进行，对图书馆降低成本、改善服务有着重要意义。馆际物流规划主要是指在多馆之间协调运作的一个物流系统，主要包括分馆馆址的选择，文献传递系统的建立，一卡通系统的实施等。
3.3第三方物流的构建
,全国还没有形成一家系统的图书馆与出版社之间、图书馆与图书馆之间业务往来的物流管理体系。受此限制,大多数图书馆馆际互借只限于读者可以行使的权力。为了改善这种局面,实现方便快捷的馆际互借,就必然要求产生“第三方物流”。所谓“第三方物流”,是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系,以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式,亦叫做“合同物流”。由于图书馆的人力有限,对馆外、区外的读者文献需求,不能及时地送达,而这种“第三方物流”的开放性、平等性和专业化,能够凭借自身的优势以高效运作的方式完成各个图书馆之间馆际互借的物流过程,必将赢得图书馆工作人员与读者的信赖和欢迎。
4、物流过程中注意的问题
（1）物流要保持畅通。只有这样，才能保证整个图书服务体系能够高效有序的运转，使得整个服务系统一直处于运行中。保证纸质文献的正常传递。
（2）物流送达要保持准确。纸质文献所送达目的地的准确性直接影响着整个图书服务系统的运转。尤其是在总——分馆的图书管理体系中，总馆与分馆间图书传递的准确性不仅影响了信息的传递，更造成人力与财力的浪费。
