序言
风景是一个国家至为宝贵的资源。风景城市则有其独特的自然风景或文化、名胜古迹。风景城市的规划设计一直是人们关注的热点，议论的焦点是――如何使风景特色在城市发展建设中得以延续。
在中国当前快速城市化发展过程中，城镇发展侵蚀风景区用地的情况时有发生。在研究风景城市名胜区与周边城镇对立统一的关系时，可以着重参考自然界不同物种共生模式，梳理两者之间的空间联系，协调保护与建设的平衡，建立起唇齿相依区域共生发展机制。
1风景城市的内涵及成因
1.1什么是风景城市
风景城市指位于或临近风景区域的城市，是更大范围的自然与文化相结合的综合体。不同的自然景观，造就了我国千姿百态，各具特色的城市形态，山城，有水城，更有城市与山水相融的山水城，“洞中穿过高楼望，人在荆关画里游”，城本身就是风景，风景原本便在城中。
1.2风景城市的成因
中国风景城市的形成由自然地理环境背景、中国传统山水文化、人（或城市）与风景因素构建的共生关系这三方面共同决定。地理环境背景和文人士大夫的“山水文化”素养是两个基本条件。在山水文化的影响下，在进行城市景观规划建设时，成功地将人文与自然融为一体，形成了足以赏心悦目、怡情寄怀的景观，这就形成了风景城市。当“山水文化”成为中国人的精神特质后，它对城市景观规划设计的影响，其实已经远远超出了我们所谓的风景城市。
2 风景城市景城空间关系发展历程
由于当前国内不同地区经济发展阶段和城市化程度不同，因此不同地区的风景旅游城市在协调内部风景区与城镇区域的互动发展关系上也处于不同阶段。具体而言，可分为相对分离、互动协调、相互融合和交互共生四个大阶段。
2.1相对分离阶段
国内名山大川型风景名胜区大多处于与周边城镇远离的区位，因此仅能通过连接景区入口和城镇服务中心的快速交通联系。由于距离城镇较远，景区入口服务区和内部往往配置有餐饮、住宿等服务以满足多日游需求的游客，而周边城镇在通勤顺畅的前提下则作为服务功能的飞地存在。
2.2互动协调阶段
部分风景城市注重在依托名山大川型风景名胜区发展城市服务职能的同时，协调城镇风景区与主城区之间的关系。通过发展风景区的旅游休闲产业带动城镇快速增长，形成服务景区的旅游新城，进而达到景区与城市有隔离而互不影响，在功能上互动协调，各取所需的发展阶段。
2.3相互融合阶段
随着城市化迅速发展，造成风景旅游城市的城市空间与风景区从相望、相邻到相互融合，形成景区为城市包围或影响的情况。在景区范围不大且相对私密的前提下，景城融合的空间格局能够在一定程度上提升景区的开放性与可达性，形成良好的城市风貌。但城市的持续的空间蔓延也会一定程度上影响景区的质量，进而降低旅游休闲城市的吸引力和美誉度。
2.4交互共生阶段
风景旅游城市在发展成为特大型城市后，不可避免的存在城市空间发展与风景区建设交错混杂的局面，进而造成处于城市内部的核心景区风貌受到一定威胁，景区独有的旅游休闲资源人工化、硬质化后成为城市的组成部分。当然，如果能在城市发展的进程中适当增补人文资源，也能够形成风景区独有的天人合一的特色，弥补自然生态环境被侵蚀的缺陷。
3风景城市“景城共生”的空间发展模式
从目前国内外风景城市区域空间开发模式来看，主要有增长极开发模式、点轴开发模式和网络开发模式三种类型。在区域旅游进入后成熟阶段时则可通过对风景城市城乡联动、产服共建的旅游休闲空间的建构，引导风景名胜区与周边城镇地区在空间格局上走向共生发展的模式。
城市与风景（要素）的共生关系在不同时代有不同的表现内容或形式， 而风景城市的风景特色能否保持的关键有三，首先是对风景城市中城市与风景关系的本质有确切的认识；其次是明确各历史时期共生关系的表现形式及发展过程， 能较准确地预测共生关系今后的发展方向；再者能够在新的发展时期， 顺利转换或重新建立城市与风景要素的共生关系。
4构建“景城共生”的空间布局模式
风景城市与其他城市也有显着的不同。在风景城市的规划布局中，如何突出作为风景游览这一城市发展的基本因素，处理好风景与城市其他各组成部份的相互关系做到“景城共生”，使城市各组成部份与风景形成美丽和谐、协调发展的有机整体，是这类城市规划布局中必须解决的重要课题。
风景城市在保护风景区自然风貌的基础上，应结合区域山水特质，在周边建设空间共生发展的城镇。要达到该目标，需参考国内外风景的建设方式，有针对性的选取适宜的发展途径，从产业等四方面“四位一体”的形成景城共生的空间格局。
4.1产业发展途径：迁移污染，旅游带动
在产业选择上，风景城市应严格限制景区周边城镇污染工业的进入，同时通过发展传统旅游服务业带动周边相关产业，通过对景区周边城镇多元化的产业定位和品牌建设，形成产游互动的旅游休闲型城镇群。
4.2交通发展途径：绿色通勤，快慢结合
风景城市的绿色交通是塑造城市共生发展空间的关键，应同步建设景区内部的慢行游览交通和联系景区与周边城镇的快速通勤交通，共同形成景城一体、快慢结合的绿色低碳交通途径。
4.3文化发展途径：文脉互通，城景唱和
风景旅游城市需要大力发展文化产业，形成与景区文化地位相映衬的城市文化底蕴。可通过提炼风景名胜区文化资源，发掘周边城镇相联系的人文元素并加以交融，形成以景区的文化特征为主题，自然与人文资源相互唱和的景区-城镇文脉互通的格局。
4.4生态发展途径：绿心辐射，多楔联通
生态环境是风景城市的根本。依照景观生态学理论，应将风景名胜区作为区域绿心辐射周边城镇，同时通过保护山脉河流等自然空间和主动建设城市绿道网等多种方式来建设经由绿心辐射的多条绿楔，形成阻隔周边城镇连绵蔓延的态势，形成围绕景区的多中心组团形式的生态城镇群。
5结语
在产业转型升级的大背景下，旅游产业的发展将促使风景城市的空间模式进一步走向与景区环境的融合与共生。“景城共生”发展模式实践，对引导风景城镇的城乡统筹发展提供了一定的借鉴。
参考文献
开发建设单位：石景山区信息办
项目类型：公共服务平台
一、业务需求背景
街道工作是城市工作的重要组成部分，是城市管理、公共服务的基础和依托。随着石景山区街道管理体制改革的全面推进，其“三大创新”正成为全国、全市学习借鉴的典范。但是理顺街道职能，把街道打造成为在党的领导下、政府指导下的一个社会管理、公共服务的平台，大力培育中介服务组织，发挥居民自治作用等工作的深入开展，都需要信息化手段的有效支撑。因此，为了满足该区街道管理体制改革的实际需求，建设街道综合管理服务信息系统已经迫在眉睫。
石景山区城市管理与公共服务平台充分利用已有信息化成果，建立便民电话服务中心、应急指挥中心、城市管理监督指挥中心、监管中心四中心在信息资源中心支撑下的互动模式，旨在提高政府监管、服务和决策效能。目前该平台的深度和广度已进一步延伸，开始进行街道级城市管理与公共服务系统建设工作，最终将构建起市、区、街三级联动的街道综合管理
服务信息系统。
二、项目设计
根据国家和北京市城市管理体制创新总体思想，石景山区以加强信息资源共享，提高城市管理能力为主线，以整合政府呼叫中心、促进呼叫中心事业发展为抓手，同时结合该区特有的“三级双百”社区巡防网络的经验和做法，克服体制障碍，充分利用电子政务建设成果，实现信息共享；通过政府、企业、公众的互动实现城市管理和公共服务的信息化、标准化、精细化、动态化，使管理、监督与服务一体化，以提高政府监管、服务和决策效能，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。该项目设计思路可概括为“一二三四”，即：
一个中心：以信息资源整合为中心；
两个提高：提高政府城市管理效率，提高政府公共服务水平；
三项措施：建立信息资源管理体系，建设GBCP公共服务平台，建立市、区、街三级城市管理联动机制；
四项保障：领导重视，组织保障，制度保障，技术保障。
石景山区城市管理与公共服务平台的系统框架由呼叫中心系统、监督中心系统、指挥中心系统、系统维护系统、地理编码系统五大主干系统构成。
三、项目研发进度
石景山区自2001年在城市管理中引入数字城市技术，经过五年的发展，数字城市技术在该区的应用不断深入，技术手段进一步丰富，涉及面不断拓宽。
⒈建设空间信息系统和空间基础信息库
随着石景山区城市规划、建设、土地、管理等相关部门信息化水平不断提高，为了满足城市规划、建设、管理与服务发展的需要，该区先后建设了《石景山区房屋和土地管理信息系统》、《地下综合管网信息管理系统》等，并通过对城市建设管理的各种信息整合和综合利用建设了《石景山区城市建设管理信息系统》，初步构建“数字石景山”的基础，产生了良好的社会效益。
作为信息资源管理体系重要基础之一的空间地理基础信息库的建设，在现有空间信息系统数据的基础上，按照国家和北京市相关标准，结合该区资源目录建设，已初步搭建了区空间地理基础信息库雏形，并将针对各业务系统的不同需求建设空间地理专题数据库，以满足政府各有关职能部门的应用。同时，计划通过区资源平台与市平台的对接，实现市区两级的信息资源共享，为石景山区城市管理提供可靠且丰富的信息资源支撑。
⒉丰富基于网站的空间信息服务
空间信息系统的建设不仅为了提高政府的工作效率，降低行政成本，更重要的一点是为社会提供更好的公共服务。网站作为政府面向社会的重要窗口，是政府向社会提供公共服务的重要且有效的途径之一。石景山区在政府网站群门户――石景山信息网上提供了区域空间信息综合查询板块，公众可以方便地查询所需的餐饮、出行、旅游及办事信息。相关分站点也依托自身业务系统提供相应公共服务功能。在此基础上，该区还通过政府网站提供政务公开、网上反映城市管理问题，查询办理结果并进行评价及网上评议政府等功能。
⒊基于空间信息建立面向主题应用系统
围绕信息资源的整合与利用，石景山区政府利用“城市建设管理信息系统”及“国土房屋管理信息系统”的基础平台，建立集经济信息、内部管理、招商引资管理和综合经济分析于一体的投资及经济管理信息系统。该管理信息系统已成为石景山区管理全区招商引资项目、管理各园区主要入驻企业经济信息、规划石景山区的经济资源、分析经济走势，为区领导的决策提供支持的平台。
⒋城市管理信息化水平不断提高
随着城市建设迅速发展和城市化进程的推进，城市管理走科技化之路是大势所趋，运用信息技术，提高管理水平，是经济和社会发展的需要。石景山区不断引入新的信息化城市管理手段，在城市管理中使用短信平台、集群电话、800兆数字集群、城管通等技术，通过信息化技术的不断应用，为该区实时、动态化的城市管理提供了技术支撑，大大提升了该区城市管理的水平。目前，城市管理指挥调度中心可及时收到呼叫中心的信息，并分派给区属职能部门，同时又可通过城管通对城市巡查人员进行准确调度。
四、CIO的作用和贡献
CIO全面协调各委办局，监督项目进展。
⒈以需求为导向，通过政务应用提高政府管理服务水平
信息化建设涉及方方面面，如何让有限的资金更好地发挥出价值，更好地实现信息化建设成效，是信息化工作中普遍面临的问题。石景山区在信息化建设实践中，紧紧抓住需求这个出发点，结合区经济发展水平和信息化建设基础，分阶段分步骤做好信息化建设工作，既不盲目冒进，又具备一定的前瞻性，努力实现自主创新、重点跨越。有需求才会有应用，通过需求带动信息化应用，通过应用保障信息化建设的合理性、实用性、科学性，实现信息化的效益，提高政府管理与服务水平。
⒉以业务流程梳理与优化为重点，推动政府管理模式、管理方法的变革
信息化建设不是简单的技术工程，而是引领变革的工程，是一场革命。任何信息化工程项目都应以审视、研究、评估现有业务流程为起点，以改造和优化业务流程为重点，这是信息化项目成功的关键。石景山区在信息化建设过程中注重对业务流程的梳理与优化，通过信息化手段提高政府服务与监管水平，促进政府信息和决策透明化，推动政府管理模式、管理方法的变革。比如，国土资源和房屋管理信息系统建设过程中对275项业务进行了梳理，并进行了业务流程的重组与优化，从而确保了项目成效，成为国务院电子政务公共服务示范项目。
⒊以资源整合应用为基础，实现部门间业务协同，促进科学决策
信息化建设中实现信息系统的互联互通，实现数据资源的整合共享是一大难点，却又是信息化事业成败的关键点，必须采用行政、技术、管理等多种手段，多方面多层次协调配合，才能消除信息壁垒，促进问题的解决。石景山区着力抓好了资源整合工作，建立起了一套较为科学完善的信息资源管理体系，通过建设资源管理体系，通过基础库、目录系统与共享交换平台的建设，实现信息系统的互联互通，实现数据资源的交换共享，支撑了部门间业务协同，促进了科学决策。2005年石景山区资源体系建设成为北京市试点项目，2006年石景山区又成为部级政务信息资源共享与地区电子政务试点，成效显著。
⒋一把手重视，切实发挥信息办的规划、统筹、指导、服务作用，以信息化长效机制为前提，提供信息化工作的强有力保障
信息化建设首先要搞好整体规划，立足当前，着眼长远，谋划全局，制定统一的技术标准，才能保证信息化工作科学、规范、有序的开展。同时全区要一盘棋，正确处理各方关系，充分发挥多方积极性，确保规划目标实现。石景山区在信息化建设中注重确立总体框架，实施科学规划，建立信息化长效机制，以此保障推动信息化工作健康顺利开展。制定了信息化规划，开展了信息资源规划，确立了基础网络层、基础数据层、数据共享层、数据交换层、应用基础支撑层、业务处理层、综合应用层、用户认证层、门户展现层九个层次及管理制度体系、安全体系两个体系的建设框架，围绕政府5大块16条核心业务主线开展信息化建设工作，逐步建立起信息化规划、建设、管理、使用长效机制，为信息化工作提供强有力保障。
⒌以重点产业发展为拉动，促进区域经济发展
《北京城市总体规划（2004年―2020年）》提出“加快首都信息社会建设”。为此，石景山区提出打造首都休闲娱乐中心区（CRD），构建信息社会、构建和谐社会的目标，提出要大力发展信息产业，尤其是发展以动漫与网游为主体的数码娱乐产业，通过产业的发展带动区域经济快速增长。石景山区已建立起数码娱乐产业基地，该基地成为国家科技部“国家数字媒体技术产业化基地”和国家新闻出版总署“国家网络游戏动漫产业化基地”重要组成部分；同时“中国电子竞技运动发展中心”也在此落户。该基地以建设产业支撑平台为重点，不断完善数字娱乐产业支撑体系；引导资源向数字娱乐产业流动，促进数字娱乐企业聚集，形成产业集聚效应；稳步推进特色中心建设，启动“一网一园一区”三大主体工程，打造品牌，树立形象。石景山区通过加快数字娱乐产业示范基地建设，推动以数字娱乐产业为重点的现代娱乐产业的发展，促进CRD建设，促进区域经济发展。
五、项目效益评估
⒈社会效益
街道工作是城市工作的重要组成部分，是城市管理、公共服务的基础和依托。石景山区进行社区管理体制改革的目的，就是在街道这个层面上，通过从行政管理体制改革入手，上下联动，进一步促进由“无限责任政府向有限责任政府转变”，由“管理型政府向服务型政府转变”，由“政府单一行政化管理向社会化管理转变”，强化社区民主自治功能，弱化政府对社会事务的管理职能，转化政府面向市场的职能，理顺政府、社会、市场在社区建设中的关系，进一步提高城市基层管理水平。街道综合管理服务信息系统的建设将成为街道与区委、区政府各部门信息沟通的平台，成为实现街道内部管理、社会管理和公共服务的高效支撑平台。该系统的建立和深化应用，可以推动全区各部门对街道、社区工作的支撑，实现高效联动；不仅仅是信息技术对现有工作的支撑，更会在街道职能转变、提升公共服务水平、优化城市管理等方面全面发挥作用。
⒉经济效益
一、市容景观在首都城市建设中究竟如何定位
市容景观是关乎首都城市形象的大问题，是首都环境建设中的重要内容，具有特殊的重要性。北京市城市管理委、首都城市环境管理办高度重视首都环境建设，并将环境建设分解、细化为市容环境、生态环境、设施环境、秩序环境等方面。当前，对市容景观建设要注意避免两种倾向：一种是把市容景观建设不恰当地当作“花架子”、形象工程甚至政绩工程去看待。近些年，一些地方城市热衷于建一些“傻、大、丑、洋、怪”等花里胡哨的建筑设施，严重破坏了城市形象和城市文脉，带来了严重的“城市病”问题；另一种倾向是把市容景观仅仅看成是“锦上添花”或可有可无，缺乏科学规划和系统论证，认为需要的时候搞一搞，突击一下、应付一下，把城市景观设计简单地理解为栽花种树、搞个喷泉、做个雕塑、建条景观大道、做点立面处理等，结果同样造成很多的城市问题。我认为，市容景观建设是首都城市环境建设中的重要内容，是广泛涉及城市建设、管理、维护全过程中的问题，必须从首都城市的发展特点、功能、未来发展趋势和满足人民群众新需求中，把握首都市容景观建设的现实定位。
（一）首都市容景观是国家形象的直接体现
作为伟大祖国的首都，市容景观建设不能仅停留在一般城市的建设水平上，而应当处处体现人民性、历史性、时代性、开放性、国际化等特点，展现国家发展欣欣向荣的新气象、改革开放时代的新局面、人民群众小康的新生活、国际化发展的新潮流等特点。
（二）首都市容景观是首部历史文化名城精神风貌的直接展现
作为有着三千多年历史的文化名城，首都市容景观、特别是标志性的建筑设施，要充分利用首都丰富的历史文化资源，展现历史文化名城的精神风貌和历史文化内涵，展现首都城市独特的精神特质、人文文化。
（三）首都市容景观是全面建成小康社会人民生活幸福和社会和谐的外在表征
在我国即将全面建成小康社会的关键时期，在北京市经济社会发展不断取得长足进步，中心城区市民人均GDP突破2万美元的新时代，城市景观建设要体现广大人民群众对新生活的需求和幸福指数，表征社会和谐发展的特征。因此，我们必须从满足人民群众生活新需求的角度和高度，精心做好城市市容景观规划，精心细致地雕琢每一处景观设计，努力实现“物物皆景观、处处是精品”的景观建设目标。
二、当前首都市容景观建设中存在的问题和治理难点
近年来，首都市容景观建设取得了很大成就，对“十二五”时期首都市容环境建设的评价也认为基本实现了“市容环境整洁，城市景观靓丽”的目标（北京市城市管理委员会已将市容景观规划列入“十三五”时期专项规划。市容景观专项规划正在起草中，期望尽早通过审查并）。
但是不可否认，首都市容景观建设和治理过程中仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面。
（一）市容景观建设整体水平与首部经济社会发展不同步
这一问题主要体现在：一是在城市发展的过程中，市容环境和景观发展水平参差不齐，中心城区和重点地区的市容环境尚可，但是在城市边缘、城市角落、“城中村”以及交通枢纽等地区，环境脏、乱、差现象还普遍存在。近年来，在北京市的一些临街街道、住宅小区、商业街区，居民“开墙打洞”、非法拆改拆建现象严重，店外经营、占道经营、私搭乱建等违法行为对市容环境破坏较为严重。二是在疏解非首都功能的过程中，对市容环境的“二次破坏”。在治理“城市病”、疏解低端产业和拆违过程中，一些地区和部门为了赶进度、赶工期，对原有的建筑设施、违法设施和临时建筑等随意处置，胡乱拆改，胡乱堆放，造成了较为严重的“二次破坏”，也可称之为市容环境的“次生灾害”。三是市容景观建设与城市基础设施建设、公共服务设施建设等不配套，或者说在城市基础设施和公共服务设施的建设过程中，没有或很少将市容景观设施建设纳入其中进行整体考虑设计，结果造成市容景观建设落后于城市基础设施建设的不同步问题。早在1999年第20届世界建筑师大会通过的《北京》就指出：“新世纪的城市将走向建筑、地景、城市规划三者的融合”，而我们的城市整体规划中长期缺少城市景观发展规划。
（二）首都市容景^建设缺乏整体规划，总体设计落后，与首都超大型城市地位不匹配
2011年4月，原首都城市环境建设委员会办公室（2016年7月28日更名为“首都城市环境建设管理委员会办公室”），制定了《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》。《纲要》首次提出了要着力加强市容环境、生态环境、设施环境，秩序环境四个环境建设；要重点搞好四大区域的环境建设，即市民生活区域、进京第一印象区域、重点区域和薄弱区域环境。这是第一次将市容环境建设纳入首都城乡环境建设的总体规划中。尽管首都的市容景观建设始终是作为城乡环境建设配套的一部分所提出，但是迄今为止，北京市还没有一部独立、完整的市容景观建设发展规划，这与北京作为超大型城市地位很不相称。由于缺乏总体规划，首都市容景观建设往往受重大活动的影响，由此带来的问题是城市景观设置随意性、不确定性强，给市容景观建设协调、治理和维护带来了诸多困难。
在发达国家，城市景观设计是一门系统科学，它包括城市广场景观、街区景观、滨水景观、居住区景观、公园环境景观、大学校园景观、工业遗址景观、城市雕塑、城市家具、城市色彩设计等诸多内容，景观设计在理论与实践的双重作用中不断发展，逐渐形成了轴线关联、路径引导、核心辐射、边缘强化、空间复合、景观重构等多种城市景观设计理论和策略，并将这些理论和策略运用于欧美城市建设和城市保护中，取得了非常好的效果，产生了一大批历史文化传承保护好、环境景观优美、生活服务便捷的现代城市。反观我们的城市景观设计，总体上仍停留在凭经验、靠感觉办事的水平上。近年来，在首都城市的改造过程中，一些局部地区开始引进景观设计概念，产生了一批城市精品景观样板工程，但是仍不足以改变首都城市景观设计整体上落后的状况。
（三）市容景观规划设计彰显首都特色不够，缺乏展现首都历史文化名城和传承历史文化的设计精品
首都城市具有丰富的历史文化遗产，但是在城市景观的设计上却远未能彰显首都的历史文化特点。主要表现在：一是重点地区、重点大道、重点环路缺乏标志性的城市景观设计；二是景观设计识别性差，同质化严重；三是人造景观现象严重，]有将人文景观与自然景观巧妙结合，导致历史、人文与自然景观脱节；四是市容景观商业化色彩过于突出。虽然商业牌匾、店铺广告也是市容景观的一部分，但是在一些城市显得数量大、杂乱无序，特别是大量的户外电子屏广告，成为城市声光污染的祸首。
（四）城市景观品质不高，景观的时代性、艺术性、实用性、便捷性、服务性总体水平不高
一是城市景观设计品质不佳，个别景观设计存在低俗庸俗，缺乏艺术美感、时代感、现代感；二是城市道路公共服务设施的便捷性、实用性与市民多元化的需求还存在较大差距，包括围栏设施、护栏设施、行人导引指示牌、公交车站设施、自行车停车设施等，存在规格标准不一、设立位置不佳、破损污毁严重、缺乏视觉美感、服务不便捷等问题；三是城市景观整体形象缺乏综合设计。城市景观设计归根结底是对城市的土地利用、城市的生态植被保护、城市的历史文化传承、城市的道路建设、城市的公共服务设施与人的全面发展等因素的综合处理和设计，而目前我们还缺乏这样的综合景观设计；四是“现代城市本质上是最复杂、最宏大的人工与自然复合物，是一种复杂的自适应系统（cAs）”，城市发展的多变性和自适应性特征凸显，客观上给城市的景观设计增添了困难。北京作为发展中国家的首都城市，其城市景观规划设计必然受制于经济、社会、文化、技术等多重发展因素的制约。
三、进一步完善首都市容景观治理体系
（一）完善和优化由北京市城市管理委员会、首都环境建设管理办牵头，多部门协同的市容景观政府治理体系
我国的市容环境管理体系比较复杂，从纵向看，有建管分离型、建管统一型、综合管理型等模式；从横向看，一般采取“二级政府、三级管理”的模式。首都城市市容景观建设和管理的主责单位是北京市城市管理委员会、首都环境建设管理办，下级责任单位是各区的城市管理委员会。而市容景观的规划、设计、施工涉及城市规划（国土）部门、设计施工单位和权属部门以及属地单位等。因此，北京的市容景观建设和管理实际上也是“二级政府、三级管理”的模式。因此，必须加强北京市城市管理委员会对全市市容景观的综合管理，形成由市城市管理委牵头，规委、建委、商务委、城管执法等多部门协同的市容景观政府治理体系。政府治理体系主要承担的职责是要按照中央城市工作会议确定的“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的城市发展战略，对市容景观设施、城市道路公共服务设施等要坚持“科学规划、减量发展”的原则，规范现有存量，提前介入管好增量，提高市容景观设施的质量和服务效率。
（二）建立以广泛动员社会公众参与为基础的市容景观社会治理体系
在公共治理的视角下，社会公众参与城市市容景观管理和维护是提高治理效率的有效途径。首先，应当公开市容景观的基本信息，扩大公众的知情权，这是吸引公众参与城市景观治理的前提条件；其次，要畅通城市景观治理的信息渠道，广泛征求和听取广大公众的意见，除了传统的信息收集渠道外，还可以借助自媒体等多种手段，了解公众对市容景观的需求、态度和意见；再次，发挥市容景观治理志愿者和民间组织的作用，扩大志愿者参与城市景观治理的深度和范围，推动城市景观治理社会化。
（三）以贯彻《新地标》为契机，完善城市景观法治保障体系
目前，我国的智慧旅游建设处在前期探索阶段。虽然，有些城市已经开始智慧旅游的建设，但学术界对智慧旅游的研究却不多见，对智慧旅游的概念没有统一的、科学的、标准的定义。
智慧旅游的主要功能一是为旅游者提供丰富而又及时的服务信息，智慧旅游能够满足游客的个性化需求，随着自助游、自驾游等旅游形式的兴起，散客市场的规模越来越大。散客的旅游需求多样化、个性化，他们可以通过网络或者终端获得及时有效的旅游信息来安排个人的旅游行程。智慧旅游在提供丰富的旅游信息的同时，也能给旅游者带来丰富多彩的旅游体验。二是为旅游相关行业提供运营平台，改善其运营方式和管理模式。在交易平台上，商家将相关信息公布，旅游者会通过网络与商家进行在线咨询、网络预定、网络支付等从而方便交易方式，改善旅游行业的管理方式，提高管理效率。
二、烟台市智慧旅游发展现状
（一）起步较晚，建设滞后
烟台市是首批入选“全国智慧旅游试点城市”名单的城市之一，也是山东省唯一一个进入首批试点名单的城市。与其他入选的城市相比，烟台市智慧旅游建设处于落后状态。目前，常州市、南京市、大连市、镇江市等城市早已完成智慧旅游城市的规划编制工作，现已经进入实质性建设阶段，并已取得了阶段性成果。2014年3月，烟台市旅游局申请启动编制《烟台智慧旅游总体规划和建设方案》。目前，烟台市智慧旅游总体规划与建设方案尚处于待编制阶段。虽然，烟台市已经打造了旅游资讯网和旅游政务网，但是相应的支撑体系和配套设施并不健全。因此，烟台市的智慧旅游建设相对滞后。
（二）免费移动网络覆盖不广泛
移动网络在智慧旅游中发挥着重要作用。当今主流的3G/4G移动网络以流量统计计费，资费较高，网速较慢，人们都希望在户外能够享用免费快速的WiFi网络。目前，烟台市免费WiFi网络覆盖面较窄，仅在机场和部分服务场所中有免费使用的网络，而在客流量更多的火车站、汽车站、旅游景区景点等地方尚未覆盖免费的WiFi网络。同时，出租车、公交车上也没有移动WiFi热点。移动网络基础设施的不健全，势必会影响到智慧旅游的建设，使旅游者不能感觉到旅游的“智慧”所在。
（三）智慧景区数量少，智慧化水平低
烟台市的智慧景区为数不多，目前主要有蓬莱阁景区和长岛景区开始了智慧化建设。但是上述两个景区的建设方面只是在电子门票系统，智慧化水平较低。烟台市其他有名的景区景点如昆嵛山景区、南山景区、烟台山景区等还没有开始智慧景区的建设。
（四）旅游网站有待完善
烟台市旅游网站由烟台旅游资讯网、烟台旅游政务网、五彩烟台体验网三个板块组成。烟台旅游资讯网涵盖了烟台“食、住、行、游、购、娱”各方面的旅游信息，内容比较全面；旅游政务网主要是政府和旅游相关行业的信息；五彩烟台体验网主要是烟台市景区景点的集中展示。烟台市旅游网站总体上内容丰富多彩，但是缺少游客的即时体验和交流，没有与旅游者形成互动。游客没有渠道在此网站上分享自己的旅游感受，也没有实现游客与游客之间的即时交流。除此之外，烟台市旅游网站没有运用于手机上的客户端。
三、烟台市智慧旅游建设对策
（一）烟台市智慧旅游建设内容
1、建设智慧旅游信息中心
随着烟台市智慧旅游建设的逐步开展和升级，将会有众多的信息服务系统和服务渠道。为应对大量以及繁琐的旅游信息必须建立旅游信息中心。旅游信息中心主要职能是进行信息的采集、存储和处理，从而为智慧旅游综合平台的运行提供基础。通过建设信息采集系统，制定标准，建设全市物联网，通过高清摄像头、电子门禁、射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统（GPS）、激光扫描器等信息传感设备及技术，按照约定的协议，对旅游产品（旅游商品）、游客、从业人员及设备、旅游资源及空间进行智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，以实现全市旅游信息的采集、交换和通信。对全市旅游信息资源进行调查摸底，对各类旅游资源信息的来源进行分类，制定不同的信息采集方案。对旅游景区景点信息、公安住宿登记系统信息、城管数字城市信息、国土资源城市地理基础信息、运管部门车辆管理信息、民航航班实时信息、公共自行车存取点信息、道路交通实时信息、气象信息、医疗救援信息、文化体育服务设施以及民生服务等公共资源的信息进行整合。
以烟台旅游信息数据库，查询处理，云计算中心的智能建筑，由数据中心的大众旅游计算自动完成。服务端将自己的各类信息及时放在数据中心，无须再自己购买服务器和维护信息；使用终端根据自己的要求，从数据中心提取信息，需要服务时可以与服务端进行交换。信息数据库主要包括要素信息管理、咨询信息管理、服务单位信息管理、交通信息管理等方面，为各级旅游咨询点、12301旅游服务热线、县市区旅游局、全市旅游企业提供旅游信息服务，条件成熟时可与全市其他部门进行数据共享。
2、建设旅游信息服务平台
建立烟台市旅游门户网站，通过对烟台旅游政务网和旅游咨询网的提升，融入办公自动化、从业人员网络培训、行业诚信品牌管理、数据统计反馈、公共信息预警、旅游解说体验等功能。网站上的旅游信息要及时更新，确保游客获得最新讯息。
为适应游客移动性特点，结合移动通信技术，开发手持旅游终端。以已建成的“目的地数字旅游服务系统”为基础，以移动互联终端为发展趋势，通过使用端软件平台，智慧旅游中的旅游信息以主动弹出的方式出现，能够使旅游者及时方便地获取“食、住、行、游、购、娱”全面的旅游信息。同时，配以网络地图，能够让旅游者知道这些旅游服务在什么地方可以得到。
3、建设智慧旅游营销平台
在营销平台上，集中各类旅游行业产品的数量和价格信息。主要包括旅游景区景点门票价格和数量信息、各种交通方式的票价和数量信息、宾馆住宿价格和房间数量信息以及旅游纪念产品信息等。游客可以在营销平台上通过在线咨询、在线订购、在线支付自主完成旅游交易。同时，建设旅游营销平台也能够实现政府和旅游行业的宣传促销的需要，改善旅游企业的营销方式和管理模式，也能够减少旅游行业的运营成本。
4、建设智慧旅游管理平台
旅游行业管理平台主要针对烟台市各景区及配套设施单位、旅游从业单位进行有效管理，提供便捷通道以便各单位的运行管理，及时获取行业信息与通知，并能够与其他旅游平台互连互通。旅游管理平台主要包括对从业人员管理、导游管理旅游企业级别认定管理等模块进行建设开发。在此平台上可建立智慧景区管理系统、导游从业人员管理系统、旅游企业运行情况检测系统。
智慧景区管理系统是加强新技术在景区的应用，不断提高景区服务水平。实现游客在景区内的电子导览导游、互动娱乐体验等功能。烟台市可以在符合条件的景区中加大技术投入，开发科技含量较高的旅游产品和旅游服务，带给游客更新颖的游览体验。
导游从业人员的管理系统要求建立全市导游员个体信息电子档案，丰富导游的资格和等级考试、年审、培训、执业流动、供需调配、同业交流等业务信息，同时，实现对导游员的“即时监管”。
旅游企业的检测系统主要是针对的旅游接待的相关服务行业。实现对烟台市宾馆酒店的接待能力和服务质量的监管，不断提高服务质量，维护烟台旅游形象。
5、建设旅游应急处理平台
整合交警、治安监控、交通、港航、景区等平台的监控系统，将公共场所内的实时画面、车船人流等动态信息显性地反应在该平台上，便于旅游管理部门准确直观地了解整体运行状况，及时发现和处理各种问题。集中设备，优化功能，完成旅游服务热线、旅游投诉处理和危机救援调度的功能。以目前烟台旅游咨询热线为基础，建设完善旅游服务热线，配置旅游呼叫中心坐席，基于GIS平台的信息数据应用系统的服务功能，利用现代通讯和呼叫系统，实现对旅游咨询、预订服务和投诉事件的24小时受理，具备服务跟踪、记录、用户回访、信息收集和、数据统计等功能。视频监控系统，及时掌握旅游景区（点）、交通要道节点、游客集散地（火车站、机场）、酒店等的人、车流量情况，结合地理信息系统平台，通过实时监控、动态预防、公共事件处理于一体的旅游指挥调度服务体系，强化处理旅游公共事件的快速反应机制，确保城市旅游状况的顺畅。
6、公共基础设施的配套建设
智慧旅游城市的依托仍然是城市本身。因此，在智慧旅游的建设中必须完善城市基础设施和公共服务设施。
城市交通在城市基础设施中一直占有重要地位。通过增加城市道路图像采集设备，实现对城市交通的全天候监控，及时获取交通状况，提供精确地导游服务。这对于游客尤其是自驾游游客的旅游出行有重要的作用。烟台市可以将道路设施变成信息提供的站点，例如，在路灯杆上加印二维码，只要用手机等终端设备扫描即可显示道路信息、地图和周边的服务行业信息，从而使旅游者获取需要的信息，同时，也使旅游者有更好的旅游体验。
网络设施的建设，尤其是无线网络在智慧旅游城市建设中也非常重要。手机等移动终端的普及需要覆盖更广、网速更快的无线网络的建设。烟台市应该加大无线网络建设的投入力度，在公共场所、旅游景区等地方实现无线网络的全覆盖。
公共基础设施的建设还要借鉴其他城市智慧旅游建设的经验结合旅游业的发展实际和技术发展情况，发展多种智慧便民措施，比如，智能城市旅游交通标识牌系统、智能公交亭、自助智能城市咨询亭等。
除了上述基础设施外，更要建设好智能基础设施建设、智能化产业、智慧金融、智慧医疗、智能电网、智能物流、智能水利、等多个方面。
一、宝鸡市城市竞争力的提升必须要大力发展宝鸡旅游服务业
1.城市竞争力指一个城市在一定区域范围内集散资源、提品和服务的能力，是城市经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现，是城市为其自身发展在区域内进行资源优化配置的能力。
城市竞争力是一个综合概念，它反映了一个城市多快好省地创造财富的能力。城市竞争力的高低及其变动，反映在经济规模、增长速度、经济效率、产业层次、发展成本、收入水平等方面的相对变化。如果一个城市的竞争力强，那么它创造财富的能力就强。
2.从宝鸡市的经济发展水平看，2011年宝鸡市GDP为1175亿元，人口有0.03716731亿，人均产值为31614元。其中各县区的人均产值在宝鸡市排名如下：
按照2011年人民币汇率的年平均价6.4588换算，则宝鸡市2011年人均产值为4894美元。按照工业化社会的阶段划分，人均产值在1200―2400美元为工业化初级阶段；2400―4800美元为工业化中级阶段；4800―9000美元为工业化高级阶段。根据这个指标，宝鸡市已进入到工业化的高级阶段。12个县区中，进入到高级阶段也有3个，进入到工业化的中高级阶段的县区目前已达11个。市场的消费规模潜力巨大，给服务业发展带来巨大商机。
3.宝鸡近些年来经济发展和和经济增长速度不仅仅在陕西来说迅速，放在全国也是较为突出和明显的。但现在的这种工业超高速增长虽然带动了经济的高速增长，但是从城市发展成本来看，和其他同样高速发展的城市相比较，在工业化发展的可持续性上表现较差。具体可以由以下看出：
在发展成本竞争力上一般用两个指标：一是单位用电量GDP产出，指每度电产出的GDP数量；二是二氧化硫排放轻微度，用每平方公里排放的二氧化硫的轻微程度来衡量，如果一个城市的二氧化硫排放微度指标高，就说明这个城市的二氧化硫排放量下降了，空气质量有所改善。
省内综合增长竞争力排名第二的咸阳市，其单位用电量GDP产出指标排在全国第3，在发展成本竞争力这一指标上排在全国全国第5，足可以说明其资源利用率很高。而省内综合增长竞争力排名第三的宝鸡在发展成本竞争力这一指标上排在全国的115名，与咸阳差距很大。说明同样经济高速发展，而宝鸡市的在环境和资源上面付出的代价则较大。
4.宝鸡市要维持这样高速的发展，不断增强城市竞争力，仅仅靠工业的拉动是难以为继的，必须在优化产业结构，提升产业层次上面提早做文章。而宝鸡市在这方面还有很大的提升空间：
宝鸡市除了人均第三产增加值在全国106，比较靠后。而高端服务业占GDP比重和产业层次综合指数排在全国250名以后，这是个非常靠后的数据。
综上所述，通过城市发展成本的分析，宝鸡经济高速发展在环境、资源消耗过多。这种第一、第二产业支柱经济发展模式要维持较长时间的高速增长是很难的，在就业方面的空间增长也不是很容易。从产业布局结构和发展看，宝鸡市有较大差距，但如果结合全市人均生产总值，则启示在发展第三产业和旅游服务业这方面，有相当大的潜力可挖。根据研究，当人均产值超过1000美元，汽车开始进入家庭。而当人均产值超过4000美元，私人购车暴增，旅游消费膨胀，住宅郊区化、别墅化，高等教育大众化，民众生活从生存型向享乐型转变。宝鸡市的12个县区中，目前进入到工业化的中高级阶段的县区已达11个，已经具备相当规模的第三产业和旅游服务的消费能力。宝鸡市在今后几年乃至更长时期，对旅游服务业消费的需求将会倍增。随着私人汽车进入暴增阶段，特别是对周边景区的短中途旅游，以及相应的交通服务，住宿，餐饮的需求还将会进入到一个井喷阶段。
旅游服务业作为一个高度劳动密集的又是低消耗能源、资源的产业，在不断增加就业和维护环境、降低资源这上与工业化发展互补。宝鸡旅游服务业如果能在经济发展中的比例大幅提高，将会有效聚集宝鸡的商流、物流，对宝鸡城市的竞争力形成将会是重大推动和提升。
二、宝鸡丰富的文化旅游资源给城市竞争力提升提供了独有优势
作为周秦文化发祥地，宝鸡拥有众多的文化旅游资源，拥有“炎帝故里”、“佛骨圣地”、“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”等城市名片，而且宝鸡独特丰富的自然风光：既有沃野千里、一马平川的关中平原，还有作为我国南北气候的分界线和长江、黄河两大水系分水岭的雄奇伟岸秦岭。独特的历史文化资源和奇特秀丽的自然景观，给宝鸡带来了丰富的文化旅游资源。据统计，宝鸡市现有的46个旅游景区景点中，A级以上景区9个，国家4A级旅游景区2个，3A级旅游景区3个；部级森林公园3个，省级森林公园4个；部级风景名胜区1个，省级风景名胜区6个；全国工、农业旅游示范点5个；红色旅游景区1个。这样丰富的文化旅游资源，在全国的地级城市中是少见的。
宝鸡是中华文明的源头。神农尝百草、太王迁岐、文王兴周、武王伐纣、周公制礼、襄公立国、穆公称霸、始皇加冕、明修栈道暗渡陈仓等世代传颂的历史事件，都发生在宝鸡。史书记载，炎帝以姜水成，黄帝以姬水成。姜水、姬水都位于宝鸡，由此可见炎黄二帝均崛起于宝鸡。宝鸡还是《诗》、《易》、《礼》等中华顶级文化成果的发祥地，是儒家、道家、法家、墨家等百家的源头以及佛教的圣地。全市有国家重点文物保护单位4处，部级文物55件，国家一级文物481 件（组），部级风景名胜区1处，国家森林公园2处，国家4A 级景区2 处，3A 级景区处1。每个县、区都至少有一个有特色的、有吸引力的文化旅游区或旅游点。如陈仓区的姜子牙钓鱼台风景区；凤翔的东湖景区、秦宫一号大墓；陇县的关山草原；扶风的法门寺及法门寺博物馆（国家4A级景区）；岐山周公庙；千阳的莲花山狩猎场；麟游的九成宫醴泉铭碑等。有些县、区的旅游资源密度好，可形成小的旅游环线；而且，由于地方多数旅游资源污染小、环境质量高，对城市旅游市场有很强的吸引力，如陇县的秋菊山庄、向阳川；千阳县的莲花山狩猎场；岐山的堀山森林公园等。而且，宝鸡北部各县占有相当的区域旅游资源优势，可以形成周文化旅游区和三国文化旅游区。
宝鸡自然风光同样奇特秀丽。秦岭是我国南北气候的分界线，长江、黄河两大水系的分水岭，物种垂直分布所造成的生物多样性和罕见的第四季冰川遗迹，有“生物基因库”、“地质博物馆”以及“中华药材库”、“天然水库”等诸多殊荣。全市现有的46个旅游景区景点中，A级以上景区9个，国家4A级旅游景区2个，3A级旅游景区3个；部级森林公园3个，省级森林公园4个；部级风景名胜区1个，省级风景名胜区6个；全国工、农业旅游示范点5个；红色旅游景区1个。宝鸡是中华民族的风水宝地，蕴涵着无限生机和活力。尤其值得称道的是秦岭主峰太白山，作为我国南北气候的分界线和长江、黄河两大水系的分水岭，也是全国海拔落差最大、动植物资源最丰富以及垂直气候带谱最鲜明的生态森林旅游区，而与之近邻的法门寺，则是因发现、供奉世界仅存佛骨舍利以及大唐珍宝的世界佛教文化旅游中心，除此之外，炎帝陵、祠、周公庙、嘉陵江源头、关山草原、钓鱼台、关中民俗乡村旅游带等，都是宝鸡得天独厚的旅游资源。各个县区都形成了自己的旅游品牌：凤鸣岐山、佛都扶风、金星太白、时尚渭滨、山水凤县、神奇麟游、绿色千阳、魅力眉县、秦都凤翔、多彩金台、根脉陈仓、草原陇县，宝鸡的旅游业风生水起，金声玉振。
三、宝鸡旅游资源的整合能力为提升城市竞争力提供了有效途径
宝鸡城市在空间上相互临近，市域之间有铁路、公路等组成的交通网络紧密相连，内外联系非常便捷，而且各县区拥有相对独特的自然地理景观与地域文化景观，城市基础设施建设已初具规模，都需要通过旅游业的发展来推动区域经济的腾飞。突破行政区划的局限与分割，开展区域旅游合作，建立资源互用、信息互传、客源互送、产品互补、效益互享的旅游网络，所以挖掘旅游资源，深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系是实现区域旅游产业横向联合发展，提高其总体发展水平的必然选择。
在加快景区建设的基础上，着力挖掘宝鸡的自然风光、历史文化、民俗风情等旅游资源，围绕打造“炎帝故里”、“东方佛都”、“秦岭中央公园”、“西部城市天堂”四大旅游品牌，加快法门寺、太白山、炎帝陵、石鼓山、中华礼乐城等旅游景区的规划和建设；而且要重点在留住游客上做文章，研究游客需求，立足特色资源，开发新型旅游产品。同时要依托新农村建设和丰富的农业资源，发展“农家乐”等乡村旅游。
四、旅游消费热点的深入挖掘为城市竞争力形成提供持续保证
中国社会科学院在2005年的《服务业发展与城市竞争力提升》报告中认为：新的消费热点和服务业关联度将越来越高。像轿车、房地产、电子通讯设备三大产业都是高服务含量的产业，比如手机，在北京作了五百户的调查，手机用户在手机使用周期内，如果买一个手机用一千块钱，那么到淘汰的这个手机时期发生的服务费用是购机费用的九倍，个人购机的用户给服务商提供的费用是他购机服务的4.8倍，这种消费中间服务含量是非常高。房地产就不用讲了，轿车大概制造业和相应的服务业所能带来的产值比是1：2.5，也就是说购买一辆车在它的生命周期内提供给服务业的产值是其本身产业的两倍，新的消费热点都是高服务含量的。
旅游业本身作为服务产业，随着服务的提供和运转，其消费热点会不断的被激发出来，其行业增长速度会高出的其他服务行业的平均增长速度，并且还会随着城市的人均收入，城市化的进程，像城市的密度、城市居民的密度等不断扩大加速，会集中在城市或者比较有规模的城市中间，并且成为城市竞争力主要的载体。
宝鸡市今后在经济发展上应迫切需要提高旅游服务产业在经济结构中的比例，从而为宝鸡的城市竞争力提升提供持续保证，才能增强宝鸡经济发展的后劲，并不断推动宝鸡经济较快增长。
【参考文献】
[1]宝鸡市委党校经济教研室课题组.宝鸡与西部部分城市竞争力比较分析.2012.
Research and implementation of Wisdom Industries and Sharing Platform based on internet of things
LIU Hui-ling，CAI Yan-guang，QIU Xu-qin，LIU Zhi-yong
（School of Automation，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510006，China）
Abstract：Smart City is the sense of the use of information and communication technologies means test，analyze，integrate the key information about the city to run the core system，and thus the various needs，including people's livelihood，environmental protection，public safety，city services，including industrial and commercial activities to make intelligent response.Its essence is the use of advanced information technology，management and operation of urban wisdom，thus creating a better life for people in cities to promote the harmonious cities，sustainable development，has a very important practical significance.
Key words：Smart City;internet of things;cloud computation;information technology;public service platform
引言
工业化带动城镇化，使人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益严重。在中国城镇化进程加速后[1-3]，传统的城市发展模式难以为继，信息化日益成为化解城市发展难题的突破口。因此，智慧城市的出现为城市发展提供了全新的模式，它通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹信息应用，以加强城市的规划、建设和管理，是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型的城市形态[4-5]。国民经济和社会发展“十二五”规划中也强调要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用型的城市发展。
1.总体设计
1.1 总体目标
立足城市发展需求，致力于解决当前城市信息化建设存在问题，满足移动互联、物联网、智慧城市未来发展，通过整合各领域的专业信息系统或平台，集成地上地下三维数据、统一的地理底图信息、以及各职能部门的专题数据等信息资源，建立起应用到全市各个领域的数据平台，随后将数据共享范围扩展到全市各职能部门，搭建起智慧城市多维基础信息资源共享平台。以地理信息数据为支撑、物联网、三维可视化技术为手段，实现基于真实地理世界的三维景观，为城市规划、建设、管理等方面提供技术支撑和辅助决策，从而提高城市管理效率，实现城市可持续发展。
1.2 总体思路
总体框架如图1所示。
图1 系统总体设计图
2.建设内容
2.1 公共信息数据库
包括数字线划图（DLG）数据库;遥感影像和数字高程模型数据库;数字栅格图（DRG）数据库;地名地址数据库;地下管线数据库;三维模型数据;人口基础数据库;宏观经济基础数据库等。
2.2 公共信息资源共享平台
2.2.1 公共数据管理系统
公共数据管理系统依托公共数据共享平台运行维护管理各种数据库，保证数据库的正常运行和安全。公共数据管理系统包括图层管理、数据编辑、元数据管理、数据转换与输出、数据输出和统计分析等功能。
2.2.2 基础数据服务接口系统
基础数据服务接口系统主要是由一系列数据服务接口组成，提供的数据共享服务主要有认证服务、目录服务、电子地图服务、三维数据服务、多媒体数据服务等。
2.2.3 共享平台运维支撑系统
共享平台运运维支撑系统主要是对共享平台的用户管理、服务的安全认证，各个服务配置、管理以及共享平台的监控进行集成，为共享平台能够稳定地为外部应用提供安全的访问予以支撑。
2.2.4 视频数据管理系统
实现对共享的交警摄像头视频数据、交通部门的视频数据和其他服务大厅的视频摄像头数据的进行管理，并通过共享实现视频资源的互联互通，共享使用。
2.3 行业三维应用系统
依托公共信息共享平台，可以开展诸如智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智慧油田等诸多方面行业应用。
3.系统功能介绍
3.1 数据导入
功能描述：管线数据自动生成，并生成管线属性。
3.2 信息查询
功能描述：通过输入关键字查询对应信息。
3.3 辅助规划
日照分析：在一定的范围内，对建筑房屋二十四小时任意时间段的日照效果进行分析。
方案对比：在屏幕中设置了双屏幕对同一地块上，规划不同建筑方案进行效果、参数等对比。
建筑编辑：对建筑模型进行编辑，例如空间位置变化、模型大小缩放等
替换模型：对现有建筑模型进行替换，从而辅助规划决策
3.5 新建建筑
新建建筑：对现有空地进行新建建筑，从而辅助规划决策。
3.6 场景漫游
线路漫游：对特定线路进行漫游，查看线路周边规划建筑效果。
场景定位：查看重点场景。
视点编辑：用户可以添加自己自定义的场景，然后进行定位。
3.8 二三维同步联动
不管当前是二维视图还是三维视图，启动二三维同步功能后，自动切换为二三维双屏，并能实现二者位置同步，以进行对比查看。
3.9 通用功能
地下模式：控制当前三维场景是否是地下模式或者地上模式。
停止飞行：当漫游路线时，用此按钮可以停止飞行。
水平距离：两侧空间任意两点之间的水平距离。
垂直距离：两侧空间任意两点之间的垂直距离。
飞行环绕：选择某一场景，在此场景飞行环绕旋转，查看当前场景周围建筑情况。
放大或缩小：将当前视图范围放大或缩小。
正北：将当前视图转为正北方向。
保存图像：将当前视图数据以图片的形式保存。
鼠标漫游：水平方向移动视图。
鼠标滑动：水平方向移动视图。
查看天际线：在某一场景高度，查看前方天际线情况。
4.结语
智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧城市的建设是为了适应新型城市发展，适应社会经济发展的需求。智慧城市将极大提高城市的环境承载能力，有效驱动经济发展模式调整，全方位提升以人发展为本的美好城市生活的感知。
参考文献
[1]侯宇红.基于全景真三维斜射影像的数字城管应用研究[J].地理信息世界，2014，21（1）：106-110.
[2]程锋.“数字城管”基础数据普查关键技术研究[J].测绘与空间地理信息，2011，34（2）：159-161.
[3]周迪民，段国云.地理信息系统属性数据不确定性的研究[J].计算机技术与发展2009，19（12）：174-177.
[4]陈平.数字化城市管理模式探析[J].北京大学学报：哲学社会科学版，2006，43（1）：142-148.
[5]陈观林，李圣权，周鲁耀.杭州市“数字城管”现状及发展对策研究[J].情报杂志，2009，28：43-45.
基金项目：国家自然科学基金（编号：61074147，60374062，61074185）。
作者简介：
刘惠灵（1990―），男，广东河源人，硕士研究生，研究方向：网络控制技术。
而今天，在处处古迹园林和春草绿树掩盖下，扬州人正在以智慧开放的姿态赋予这座古城全新的涵义：一座古代文化与现代文明交相辉映的城市。
领跑智慧城市
4月21日，2012中国扬州软件和信息服务外包大会暨“智慧城市”发展论坛在广陵新城京杭会议中心举行。
国家工业和信息化部信息化推进司司长徐愈，市委副书记、代市长朱民阳致辞。商务部驻南京办事处副特派员陈峰，商务部中国国际电子商务中心副主任付诚，江苏省经信委副主任胡学同，省商务厅副厅长于震，国家信息化专家委员会委员曲成义，中国电信江苏分公司总经理高同庆，中国移动江苏分公司副总经理吴维宏，中国联通江苏分公司副总经理周成柱，中科院《互联网周刊》主编姜奇平，神州数码集团总裁林杨，用友政务软件总裁刘少华，用友软件高级副总裁郑雨林，微软（亚太区）公共事业部运营总经理MR.Ashok Pandey，安永大中华区咨询服务管理合伙人MR.Nigel Knight，市委常委、副市长王智永，副市长孔令俊，市政协副主席刘在銮，以及来自国内专业行业机构，信息服务外包、软件研发、电信运营、数据服务、金融保险、电子商务、商旅服务等行业的主管部门及重点企业负责人700余人参会。
此次大会由扬州市政府主办，广陵区、扬州市经信委、扬州市商务局、江苏智慧城市研究院、商务部中国国际电子商务中心、中科院《互联网周刊》协办。大会主题和主要内容是：围绕“智慧城市”试点示范工作，展示“智慧新城”建设阶段性成果，聚焦产业发展热点，加快智慧城市、电子商务等软件服务业新兴产业的集聚和发展，促进“产城融合”；围绕扬州市软件信息服务业“十二五”发展目标，江苏信息服务产业基地（扬州）二次创业“扬帆计划”，进行产业升级，提升“中国声谷”品牌内涵，发挥“一核五园”核心园区作用。
扬州市代市长朱民阳表示，以智慧地球、智慧城市等为标志的社会智能化进程势不可挡。作为国家首批信息化试点城市、“全国中小城市智慧城市试点示范城市”，扬州坚持把软件和信息服务业作为“第一优先”发展的战略性新兴产业，制定出台了国内“最专业、最优惠、最坚决”的政策。
据悉，在《首届中国智慧城市发展水平评估报告》中，扬州市曾被列为“全国创建智慧城市十大领跑者”之一，而本次大会一系列战略合作协议及研究平台的建立，势必将继续推动扬州领跑中国“智慧城市”发展的步伐。
云上的扬州
“早上8点，通过智能手机查看了解到当天的天气预报、空气质量；8点30分，根据智能终端提示的各景区游园人数，合理安排好一天行程路线、预定景区门票；9点30分，根据手机上反馈的信息，选择入口处，无须排队就进入景区；9点50分，景区内导游人手紧张，用手机登录当地地图，自动获得景区景点的介绍、特产、购物水平等丰富信息……”
这些是安永大中华区负责人Nige Knight设想的在智慧扬州的一个旅游场景。在当天的“智慧城市发展论坛”上，他表示，根据长时间来对扬州建设智慧城市的观察与理解，他对扬州的发展充满信心和期待。
众所周知，人口膨胀、环境污染、交通拥挤等导致居民生活水平质量下降，这是中国很多城市目前普遍存在的问题，而智慧城市的建设为这一系列难题提供了解决的出路。
从这个角度出发，智慧城市建设的核心和本质是要建设“以人为本”的智慧民生。在Nige Knight画出的智慧城市创新商业模式线路图中，他认为，建设智慧城市能使市民生活智能便捷、企业获得新的商机、生活成本不断下降、民生幸福指数上升、城市形象得到提升。
作为本次论坛嘉宾，国家信息化专家咨询委员会委员曲成义认为，全国有上百个城市提出了智慧城市的构想，但扬州智慧城市建设起步早、基础好、推进快，是中国智慧城市建设的领跑者。曲成义表示，智慧城市使用了当代最新的科研成果，而扬州智慧城市的构建是立足于把云计算、物联网这些新技术、新成果潜移默化来改变我们的生活，做到了从信息化的角度思考探讨如何对城市进行科学管理，提高生活质量。
而本次论坛主持人、中科院《互联网周刊》主编姜奇平在总结时则对扬州的智慧城市做了一个精辟的概括――烟花三月上扬州。
姜奇平表示，当前国内有100多家城市都提出打造智慧城市，云计算技术普遍提高，可是为什么大家并没有多少感觉？这是因为大家只关注了技术发展，而忽略了人的因素、忽略了广大百姓的感受。智慧城市根本目的就是使每个人的生活更幸福。而扬州智慧城市建设，让我们看到了“人”在“云”上。
中国声谷扬帆起航
当天会上，扬州市委书记谢正义为“江苏智慧城市研究院”揭牌。这个由扬州市政府、广陵区政府与神州数码共建的研究院设在江苏信息服务产业基地内，将通过深入研究科研成果城市的新技术和新理念，推广扬州智慧城市建设新模式，助力中国智慧城市的建设和发展。扬州市政府当天还举行了项目集中签约仪式，微软IT学院、一号店电子商务等18个信息服务业项目落户扬州，涵盖软件开发、电子商务、物联网等多领域。
位于扬州市广陵区的江苏信息服务产业基地素有中国“声谷”的美誉，目前已经吸引了118家创新企业入驻，形成了以呼叫中心和数据处理中心、软件研发和电子商务为主的产业结构，产业基地产业集聚初步形成，具备相当的产业基础，业已成为引领扬州全市信息服务业发展的行业中心和产业平台――而广陵新城，也被称作扬州的智慧生态新城。
（一）我市城市规划工作取得的显著成效
上半年，全局干部职工以先教活动为契机，外塑形象，内强素质，创新举措，攻坚破难，通过扎实有效的工作，城市规划管理工作取得了明显成效。
一是大城市框架基本形成。今年是实施第六次城市总规的关键之年，也是构建大城市框架的冲刺之年，随着近几年城市规划建设的快速发展，城市规模迅速扩大，城市人口增加到万人，建成区面积已达到.平方公里，城市道路扩展到公里，绕城高速已基本贯通。
二是“龙头”效应凸现。通过对城市基础设施的规划和对拍卖地块的条件控制，涵养地差，城市土地升值明显，城市形象大大提升，为经营城市产生的巨大效益提供了先决条件。
二是规划编制力度明显加大。开展了以《西山风景区总体规划》、《上中坝公园详规》和《火花坝工业片区控制性详规》为重点的规划编制。控制性详规面积达到.平方公里，城市远期规划建设用地范围详规覆盖率由年的%提高到目前的.%。
三是局事效率明显提高。－月，共组织召开了次规委会会议，对项重大建设项目进行了审查。对城市规划区内余项报建项目进行了审查,局理“一书两证”件，用地规模 万多平方米，建筑规模万多平方米，所有项目均按承诺的时限范围内局结。
四是执法力度明显加大。去年，对诺玛特等违法建设项目进行了查处，共处罚金.万余元。
五是干部作风明显转变。以先教活动为契机，从局领导到各职能科室主动为服务对象，特别是工业类招商引资企业解决实际问题，彻底杜绝了“门难进、脸难看、事难局”的现象。
（二）明确目标，创新举措，加快构建大城市步伐
立足市委提出的“丰富内涵、完善功能、培育产业、提升品牌”工作思路。上半年，我们重点开展了以下工作。
、加强城市规划编制和基础测绘。南充市第六次总规于年修编完成，年月省政府已正式批准。我们严格按照总规要求，加大了城市控规、专项规划、景观规划的编制和基础测绘工作力度。
一是开展西山风景区总体规划的修编。按照市委、市政府确定的工作重点，今年月，由某省中国风景园林规划设计研究中心承担的西山风景区总体规划的修编工作已正式启动，在广泛征求了社会各界意见的基础上，其初步方案已通过市规委会审查。为配合西山风景区总体规划修编，正在编制. km⊃的《西山风景区核心景区修建性详细规划》和《西山风景区农房整治规划》。
二是强化控规编制工作。随着南充城市规模的不断扩大，为使城市规划和建设做到有章可循、有法可依，我们按照城市发展规划布局，完成了 km⊃的《华凤镇以北片区控规》编制。目前，正开展.km⊃的控规编制，其中：《文峰工业片区控制性详规》 km⊃，《龙门片区控规》编制 km⊃，《南充市燕儿窝片区控制性详规》. km⊃、《嘉陵片区旧城控制性详规》约km⊃。随着这些控规的启动和完成，将为城市产业园区建设、加快产业园区基础设施的建设步伐提供科学依据。
三是加强城市专项规划编制力度。为加快完善城市配套功能，提高城市综合服务功能，按照年初目标，我们编制了《高坪区、嘉陵区排水规划》、《南充市绿地系统规划》等专项规划。
四是加强测绘管理。上半年，我们开展了市重点基础设施建设项目《南充市城市地下管网普查》工作，目前，完成了长.km，个坐标点的地下管线外业普查工作，进入了数据分析阶段，初步建立了南充市地下管线信息系统。同时，完成了高坪区、文峰工业片区、龙门和荆溪片区、黄莲湾和华凤镇：地形测绘约.km⊃。另外正在测绘的：地形测绘面积约. km⊃。其中：西山风景区约. km⊃，火车西站约. km⊃、安乐坝.km⊃，火车西站约. km⊃。
五是启动了城市景观规划及重要节点的城市设计。先后编制完成了km⊃的《南充市下中坝滨江地段城市设计》，. km⊃的《南充市江东新区滨江地段城市设计》等一系列城市景观规划和城市设计，为提升城市品位、加快城市建设提供了翔实的参考依据。
、完善城市功能。一是积极配合工业集中区建设相关工作。我们紧紧围绕“城市经济在产业支撑上突破”这一目标，加快城南工业集中区规划编制工作。目前，我们正全力编制《火花坝片区控制性详规》，并积极配合市委、市政府完成该区域的景观规划等各项工作，为外来企业入驻，为现有企业扩张搭建平台，努力创造良好的投资环境。二是积极开展学校、市场、加油站、社区等城市配套设施的选址布点工作。
、建立健全城市规划管理机制。一是完善规划法规体系和制度建设。《南充市市政工程规划管理规定》和《建设工程项目放验线规定》等初稿已完成，随着这些规范性文件的陆续出台，将极大地促进城市规划管理工作更加制度化、规范化、法制化。二是推行“阳光”规划。今年，我们在继续推行城市规划管理“三审查、四公示”制度的基础上，增加了“一指导”，即：报件局证中心对初次前来报件的单位或个人应提交的建设项目资料提供指导，使来局事的人员走弯路，极大地方便了局事人员。共2页,当前第1页1
、强化城市规划监督管理。近年来，我们对城市规划区内的各项建设，严格实行统一管理、统一审核、统一发证、统一监督，做到了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”。针对违法违章建设发现得早、制止得早、业主的损失小、执法难度小这一特点，重点加强了对在建工程的监督管理，尽量把违法违章建设发现在动工之前，制止在动工之时。我们将城区分为顺庆、高坪、嘉陵三个规划执法责任片区，由执法责任人每天对责任片区进行日常执法巡查，并按规定要求填写执法巡查日志和建设项目基本情况登记表，及时发现和制止违法违章建设，随时掌握建设项目单位执行城市规划情况。及时有效查处了未报先建、少报多建和变更设计方案等违法违章建设行为，违法建设项目大大减少，使城市建设更加规范。对群众*，人大代表
、政协委员的提案和议案，专人负责登记和督局，做到了“事事有着落，件件有回音”。另外，在社会各界还聘请了行风监督员。通过这些措施，全方位加强了对城市规划工作的监管。
、开展 “四型”机关创建活动。我们结合优化经济发展环境活动的开展，采取了政务公开、制度上墙、窗口局公、一站式服务等一系列措施。严格坚持了首问责任制、限时局结制、社会服务承诺制、现场局公制和内部联系制、责任追究制等一系列制度，服务质量和行政效率大大提高。大力创建“学习型、效能型、服务型、廉洁型”的“四型”机关活动。实行由各业务科室每两周轮流举局一次讲座的方式，提高业余人员的城市规划水平；在全局开展“本稿件属于四心”服务，即：对他人热心、对工作耐心、对事业公心、对工作有责任心；时时敲响警钟，预防职务犯罪。努力把局机关打造成一个团结、务实、高效的战斗集体。
、扎实开展“先教”活动。按照市委先教局的工作部署和市委提出的“人人有触动，人人受教育，人人有提高，人人有变化”要求，扎实开展“先教”活动。目前已顺利通过了全阶段的验收。 二、存在的主要问题
回顾上半年城市规划管理实施情况，我们清楚地认识到，城市规划工作虽然取得了一系列的成就，但仍存在着若干亟待解决的问题。
.专业规划编制滞后。一方面电力、排水等专项规划多头管理，各自为政，造成规划编制滞后，因此，规划集中统一管理力度急需加强。另一方面，城市设计和景观等专项规划处于起步阶段，致使城市建筑风格、色彩比较单一，公共空间不足和绿地较少，缺乏标志性建筑，城市特色和形象彰显不突出。
.现行规划管理体制难以保证城市总体规划有效实施，也不适应城乡一体化发展的需要。
.规划编制发展不平衡。在总规实施过程中，普遍重视地面工程的规划，忽视地下工程的规划，地下管线反复开挖的形象时有发生。去年，我市刚刚启动地下管网普查，其规划还未开始编制。
.偏重于追求经济和社会效益，忽视配套设施的完善。存在着先建设后配套甚至不配套的现象，致使遗留问题不断产生。
.城市规划监督制约机制不健全。不局规划手续，不按规划修建，擅自突破规划的情况时有发生，城市规划法制建设和执法力度有待于进一步增强。
四、下步打算
今后，我们将继续围绕“优化城市环境，完善城市功能，塑城市特色，提升城市档次”的工作思路和“完成学校、医院、市场、加油站、电力、消防和垃圾中转站等城市配套服务设施规划；规划一批城市标志性建筑和标准化住宅小区；塑造城市的空间环境和特色，凸现城市个性，打造“魅力南充”；优化、完善各类规划，使城市建成区内的详规覆盖率达到%”的奋斗目标，扎实开展以下工作。
、加大城市规划的编制力度。开展市辖三区老城区、荆溪片区和龙门片区共.公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到%，继续开展专业市场规划和社区服务中心规划。年内完成《西山风景区总体规划》、《南充市商业网点规划》。
、完善内部管理机制。制定《南充市城市规划管理规定》和《详规质量控制体系》等规范性文件，并加大制度的落实力度，促进城市规划管理工作更加制度化、程序化、法制化；继续完善“三审查、四公示”制度，增强透明度，提高局事效率。
、继续强化规划执法。完善《在建工程项目监督检查责任公示栏》，开展行政许可配套制度建设和规范使用行政许可统一文书。严格按照行政许可要求规范城市规划行政许可行为，依法行政。
、开展课题研究。为科学经营城市，我们将组织专业人员开展《城市特色风貌研究》和《城市可再生资源的开发和利用》等课题的研究。
夜景经济在本质上是一个大型城市经济发展最初阶段到特定历史阶段的一个重要产物，它不仅直观地反映了一个大型城市的社会经济发展和居民的消费水平，在某种程度上已经客观地成为一个大型城市的经济发展规划框架管理体系中重要的一个组成部分。进一步发展城市夜景经济不仅在主观上可以有效拓展城市居民享受夜生活的空间，延长居民从事经济和社会活动的时间，还在客观上可以有效提高大型城市基础设施的利用率，拉动居民生产和社会消费的需求，增加居民的就业机会和增加经济总量，推动大型城市夜景休闲经济的发展和城市人民的物质和文化生活水平的提高。
1夜景经济概述
1.1夜景经济的内涵
改革开放以来，我国经济快速发展，人们的需求从物质方面过渡到了精神方面。旅游带给人们不同的人生体验，使人身心放松，我国经济的飞速发展推动了旅游业的发展。我国地大物博，有许多风景名胜、文化景区，随着文化旅游的不断开发，人们对旅游产品的要求越来越严格，如何增强景区的吸引力增强景区文化艺术性，成为许多景区面临的首要难题。夜景旅游是区别于传统旅游项目的新型项目，利用地区夜晚的景色和照明形成的景观。夜景经济是指城市里具有照明的建筑景观对于城市夜间旅游的经济，在某种程度上反映了城市居民的消费水平和精神上的充实程度，也是城市经济飞速发展的最好证明。
1.2夜景经济的特点
在夜景经济的发展过程中，其具体包括以下特征：第一，区别于白昼的产业经济中心，夜景经济的产业是服务业。夜景经济是促进第三产业发展的一个重要突破口。第三产业是国民经济的重要增长点，夜景经济的发展会推动我国第三产业的发展，拉动我国整体经济实力。第二，双倍效益性的特点。夜景旅游的出现增加了消费者的活动时间，也就增加了消费者的消费时间，其消费的项目会收到双倍的收益。第三，文化艺术性的特点。夜景旅游作为旅游业中的新型旅游项目，游客会受到好奇心的驱使去体验不同于传统旅游的旅游氛围。各地区夜晚文化在地理、文化、风俗习惯等多方面的差异非常显著，因此可打造出具备当地文化性与艺术美一体的夜景旅游环境，进而实现景区吸引力的攀升。
1.3夜景经济的发展历程
灯景历史可谓历史悠久。首先，灯会作为最早的夜景经济其真正定型是在隋朝时期。隋朝元宵节已经是国民共同参与的传统节日，灯火通宵达旦，足足一月有余。唐朝作为中国封建社会的鼎盛时期，取得了较高的经济和文化发展水平。在空前的国力环境下，元宵节将借助经济和文化的强大力量得到进一步改善。其次，由于宋代科学技术的成就，元宵节又一次发展成为科技的载体。在明清时期，元宵节的魅力已经感染了每一位人，深受人们的喜爱。在清朝，按照古老的习俗，在第一个月的第15天和前后的两天，宫殿内悬挂着各种豪华的宫殿灯，宫殿内还陈列着冰灯。最终，在新中国成立后，古代灯文化在一个新的水平上得到了继承。1960年初，哈尔滨市每年举办“冰灯花园博览会”，由此形成独具特色的节日文化风格，据此有效推动了本地旅游业的发展。再以元宵节为例，这一节日不仅成为社会主义文化艺术活动开展的重要载体，同时也是社会主义经济持续发展的必要媒介，最终演变为社会主义市场经济发展的新兴产业——夜景经济。
2在文化旅游背景下发展夜景经济存在的问题
2.1缺乏文化内涵
当前大部分地方城市对于发展夜间的经济仅局限于对夜景灯光的打造，忽视了夜间经济文化这一重要的内核，也完全忽视了夜景的营造对夜间相关经济产业的直接拉动作用以及对大部分地方城市优势经济资源的有效整合带动作用。并且很多地方城市对于发展夜间的经济仅仅把白天街头的游商、小商贩之经济活动和行为在夜晚的基础上进行了扩大化、组织化、合法化，给其周边居民的饮食以及日常生活工作带来很大的困扰，引发了食品安全、交通安全、环境安全等社会问题。例如在2018年5月1日晚，1374架无人机在美丽的西安夜空演绎了光影艺术盛典夜间灯光秀，起初收获了无人机海量的流量，但后来无人机在夜间表演的失败通过网络进行传播，这让无人机在西安市的影响力和城市形象严重受损。夜间的经济一味地追求酷炫的灯光科技，只能认为是灯光秀而不是文化秀。
2.2高端夜经济产品不足
高端夜生活文化娱乐产品的主要消费群体多为高收入的阶层，这些阶层群体具有强烈的文化娱乐消费意识和主动消费的能力。现在超市便利店、快餐店、浴池随处可见，但是24小时左右的书店、茶吧等在发达夜经济地区比较流行的高端的文化休闲消费娱乐的地点不多。夜经济的文化娱乐同家庭餐饮等其他休闲娱乐消费方式的载体相互融合的程度比较低，缺少高科技含量的休闲消费娱乐服务方式，观赏性文娱消费、参与性休闲消费等高收入水平夜经济的亮点不突出，这就直接导致难以牢牢抓住夜经济消费能力最强的阶层群体，使得夜经济的消费品质难以进一步提升。
2.3宣传意识不足
在长期旅游的宣传上，我国大部分的长期旅游爱好者和目的地都存在两个主要的偏差：一是有人认为宣传销售工作可有可无。过去几年我国长期旅游处于高度封闭的状态，而刚可以正式开放，外国人便开始蜂拥而至的进入，因而有人认为旅游客源不成问题，便等客上门。二是认为宣传与销售工作脱节，为了宣传而宣传，缺乏了解销售的意识，没有把宣传的工作当作是市场促销的工具和手段。
3文化旅游下发展夜景经济的对策
3.1完善夜景发展规划
一是研究制定好夜景经济总体方案，将本区域发展夜经济纳入吸引人城市作为整体区域经济的城市发展战略规划。在市社会服务委的牵头指导下，协调相关财政部门在当地税务、交通、治安、卫生环保以及劳动社会保障财政等多方面的基础上给予政策支持。二是积极合理安排夜市消费综合服务场所，树立具有特色的夜市消费城市形象。通过专项的策划对本城市的购物综合消费街区、餐饮综合消费服务街区、娱乐场所等区域进行布局和规划，合理的归类，提升其品位，在城市重点地区改造或建设一些大型综合夜市消费场所，实现集约化、规模化发展。三是利用双倍效益性的特点，鼓励24小时营业，推动夜间消费平民化，培育夜间经济市场。
3.2全力丰富夜经济产品
目前夜经济比较成熟的公共服务行业主要是夜经济集中在餐饮、洗浴等公共服务方面，其他公共服务行业的夜经济发展相对缓慢。而且城市居民的夜生活和消费的习惯也是多种多样的，只有丰富的居民夜生活消费习惯才能更好地满足于消费者不同的需求，尤其是需要进一步注意和提高对于消费者各类社会文化精神物质生活需求的理解和满足。例如，辽宁建立了新图书馆、儿童文化活动服务中心、辽宁大剧院、展览中心、城市规划艺术展示馆等一批完善的现代文化公共服务配套设施和完善的文化公共服务设施，应适当地延长这些现代公共场所对外开放的时间。辽宁新建公园等公共休闲娱乐场所24小时对外开放，增加了群众娱乐和文化活动休闲的场所。在进一步做好开展城市内观光旅游的服务同时，利用其比较发达的夜经济优势，做好郊县夜旅游，拓展夜经济旅游的范围。由于冬季寒冷的大陆性气候，增加了冬季冰雪之类的旅游和休闲活动，以保持冬季夜间经济旅游的淡季。丰富夜市旅游产品，可以进一步改变以前以购物、饮食、娱乐为主的夜市单一形式，逐步形成购物、饮食、娱乐、旅游、健身、文化全方位协调发展的新经济格局。
3.3加强宣传夜景教育
一是做好城区旅游规划。以“把城区建成景区，项目做成景点”的前瞻性大旅游发展思路，在《旅游区总体规划》、《沿岸景观控制性详细规划》的指导下，积极对接《县城市总体规划（2011-2030）》和城区控制性规划，积极编制《城市旅游AAAA大景区提升规划》，和城市规划共同指导城市建设。
二是明确旅游形象主题。旅游资源丰富，但丰富的旅游资源也让旅游主题不明显，旅游形象不明确，旅游口号不响亮。尽快征询各方意见，明确的旅游形象定位、口号和品牌。
三是以规划为依托，加强资源保护。加大规划执行力度，报请县委县政府后，明确各旅游规划执行单位，涉及规划的旅游项目在立项前需报执行单位审批，无需立项的需及时报执行单位。以规划为依托，加大旅游资源的保护力度。
二、项目引爆，全力推进项目建设
一是做好城区旅游文章。以温泉度假旅游和双井文化旅游、古城开发、宗教旅游、军旗广场、等重点旅游项目的开发为切入点，加强对项目的跟踪服务和督查调度力度，促成这些重点项目早开工、早建成、早运营，真正成为我县旅游产业发展的龙头产品。
二是抓好乡村旅游文章。在以上大项目的引爆和带动下，重点引导乡、镇、镇等第一批近郊乡镇，发展乡村休闲旅游，深入挖掘这些原生态和原生文化资源，包装一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游项目招商，发展高星级农业观光采摘园、垂钓、农家乐等乡村旅游项目。
三是重点扶持一批旅游商品的重点生产企业和销售企业。积极实施《旅游定点单位管理办法》，对于旅游定点企业尤其是旅游商品的重点生产企业和销售企业进行政策扶持，促进旅游企业进一步做大做强。
三、宣传推介，积极拓展客源市场
一是抓好对外旅游形象的整体宣传。鉴于目前的旅游发展现状，今年计划重点以网络宣传、户外广告、节庆活动宣传为主。通过图片、美文、微电影、视频资料等形式，在全国各大知名网络媒体、博客、微博、论坛、随身媒体等及时旅游整体形象和旅游资源、招商项目、景点推介、旅游资讯、旅游线路等信息；继续加大在省内外交通要道、高速路口等地做旅游形象广告牌，在旅游重点营销城市公交车车身和候车亭进行广告宣传，使旅游融入大中城市。改版升级“四个一”，即一部宣传片；一首主题歌；一个形象宣传口号；一本旅游画册。
二是营造对内全县旅游意识的浓厚氛围。宣传不仅是对外的，对内的旅游宣传也十分关键，今年我局要加大和宣传部、创建办等单位的合作力度，在全县领导干部中传递发展旅游的重要性和紧迫性，在社会群众中，传递已开始全面建设旅游城市的信号，让人人都要有做旅游的“宣传员”“导游员”的意识，让景区景点真正有高度的旅游接待和服务意识。
三是整合包装现有成熟景区、景点，串珠成线，将我县“一日游”、“二日游”旅游线路，接线入网，主动寻求与知名旅行社合作，与庐山西海、井冈山、明月山等周边成熟景区互动合作，开拓客源市场，同时积极参加省、市及周边地区的各种旅游宣传营销活动。
四、完善配套，提升旅游服务质量
一是抓好旅游景区景点管理。通过继续推进旅游景区、景点升级创牌来提升景区景点的旅游服务水平。依托南崖-清水岩景区全面推动城区创建国家AAAA级景区工作，南山宾馆等星级宾馆申报星级饭店，双井景区、东岭景区申报乡村旅游点，提升旅游竞争力。
一是全方位开展规划反思，对全市城市规划集中攻坚行动编制的各层次规划、城市设计、导则和各项技术规定，认真梳理、反思和审视，进一步修改完善。结合近期所编控规、城市设计成果，从城市空间结构、用地布局、旅游用地等方面对总体规划进行反思，适时对其进行调整和完善。开展统筹城乡一体化规划研究工作；二是结合城市实际，谋划大旅游大交通体系，进一步修改完善市域交通专项规划，深化公路与城市道路交通体系、城市轨道交通体系，综合研究公路、城市轨道交通、铁路、城市道路、海域交通间的网络交通联系；三是围绕优化生态功能和提升城市品位，研究市域七河大水系整治规划；四是在三个区、市开发区各规划建设3条以上精品特色景观街区，四个县县城、南戴河、黄金海岸各规划建设1条以上精品特色景观街区；五是开展景观设计和色彩设计专题研究，将城市设计的具体要求纳入建设项目规划设计条件，推进城市精品景观建设；六是组织研究编制《××*旅游产业发展规划》，编制环城市休憩带和城市休闲空间建设规划本文来源：文秘站 ，对东起山海关、西至滦河口景观节点进行规划设计，塑造城市景观特色地标；七是抓好对城市交通出入口、道路连接线、南戴河一小区、黄金海岸旅游度假区环境综合整治工作；八是配合康乐里、金三角一带核心片区规划建设，打造标志性中央商务区。配合金梦海湾、范家店、西四村、归提寨和开滦路等片区改造，建设功能完善，环境优美的综合功能区和新型社区。完成××*国际会展中心和旅游大厦等亮点工程规划方案；九是加强海岸线规划巡查工作，开展海滩恢复治理，清理拆除沙滩上各类违规违法建筑；十是围绕加快城镇化进程，加强新民居规划建设和城镇规划管理有关工作，进一步提升县城、镇规划建设质量和水平。
二、着眼城乡一体，统筹全盘谋划，积极服务城市重点基础设施建设
一是配合完成新机场、津秦客专××*火车站、站前广场改造规划工作；二是完成城市快速路、秦抚快速路、龙港路、新区道路等城市重点道路规划工作；三是按共建、共享一体化要求整体规划北戴河新区管线综合建设，认真开展集中供热、天然气辐射北戴河相应的管线、设施建设的规划工作；四是在旅游景区、商业街区、交通节点研究规划辟建满足市民和游客需要的停车场；五是做好城市第二垃圾发电、重要电力设施、水厂、城市公交等项目的规划工作；六是谋划启动××*博物馆项目。
三、勇于机制创新，强化效能监察，努力提升城乡规划服务管理水平
一是进一步建立健全规委会、联审会、专家会等城乡规划决策和审批工作制度，完善滨海地区建设项目规划决策机制，提高规划决策水平；二是结合城乡统筹，进一步理顺市局、分局职责划分，加强对县、镇规划工作指导；三是实行局领导分包县区制度，加大对县区的服务和支持力度。在领办制、备案制、代办制的基础上，进一步研究针对现代服务产业、重大工业项目、旅游项目及其他重点项目的超前介入、超前服务的审批机制，实现规划指导项目建设、服务项目建设的目标；四是推进规划管理信息系统建设升级，改进规划管理手段，开展全市数字规划建设；五是针对批后跟踪管理过程中违规项目执行难、相关部门职能交叉等问题，联系实际，深入研究，拿出可操作性办法；六是以“严格规划执法、增强规划执行力”为主题，全面推进城乡规划效能监察，加强日常巡查和执法监察力度，坚决扼制违法建设，推进城乡规划有效实施。
深入贯彻落实科学发展观，以加快建设现代国际旅游城市为目标，以实施“十大工程”和“四区建设”为抓手，强化城乡规划的引领调控作用，构建“视野前瞻、定位准确、系统完善、管理科学、覆盖城乡”的新型城镇规划建设体系，促进经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持规划指导建设原则。围绕当前建设重点，编制一批科学性、实用性、操作性强的规划，指导城乡建设有序开展。
2、坚持适应形势发展原则。根据新的发展形势，对已有规划抓紧修订、补充和完善，对未编规划抓紧启动编制。
3、坚持即期长远结合原则。编制一批既立足当前，又着眼长远和前瞻性的规划，增强规划的引导性。
4、坚持规划联动衔接原则。城镇规划编制与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相衔接，与相关专项规划相协调。
二、工作目标和主要任务
（一）城市、县、镇总体规划
按照建设现代国际旅游城市的战略定位，完善城市、县和建制镇总体规划，为城镇建设提供更合理的框架结构、更充裕的发展空间和更科学的规划指引。**年完成市和四县总体规划（含近期建设规划）、南部城镇群发展战略规划以及20个重点镇的总体规划修编、修订，**年底前全面完成建制镇总体规划修订工作。
近期工作重点：
1、修编《**市城市总体规划（**-**）》。确定城市性质、规模、发展方向和用地功能布局，统筹**排市域交通、供电、防洪等重大基础设施，对旅游、生态、自然与历史文化遗产资源保护利用等提出规划指引原则。同步完成未来5年的“近期建设规划”及近期建设区的控规编制工作。
2、修编“四县总体规划（**-**）”。依据《**市城市总体规划（**-**）》，完成四县总体规划修编。歙县以“部级历史文化名城”为总体定位，突出“古城保护与新区开发”并举；休宁县以“与中心城区同城化”为原则，做好与中心城区的衔接，同步完成“近期建设规划”，开展近期建设区域的控规编制；黟县围绕西递、宏村等重要节点，依托文化遗产密集区的资源优势，处理好保护与开发关系；祁门县以“新城”开发建设为主要载体，重点开发建设新城区，同步改造提升老城区。
3、修订建制镇总体规划。根据新一轮城镇体系规划要求，全面修订全市建制镇总体规划，以20个特色镇为重点（名单附后），突出发展特色和优势，做好镇区规模拓展和镇域村庄协调建设，为城乡一体化发展提供科学的规划指引。
4、编制南部城镇群发展战略规划。立足区域经济一体化，明确重点发展区域，统筹资源共享、设施共建，形成以**中心城区（含屯溪组团、新城组团、岩寺组团）为核心，休宁海阳组团、歙县徽城组团为两翼“一加二”的空间结构框架，统筹南部城镇群协调发展，为**市城市长远发展奠定基础。
（二）城乡重点发展建设区域规划
围绕“十大工程”建设，服务即期建设需要，在**年底前完成一批重要区域、重点项目的规划编制和修订工作，为开发建设提供翔实的规划依据。古村落保护和开发利用规划可延至**年底前完成，村庄建设规划由各区县政府自行划定范围，分区域、分阶段组织编制。
近期工作重点：
1、编制《环**周边区域协调发展规划》。在《**风景区总体规划》指导下，以服务**景区为目标，按照“四门洞开，山上山下互动”的总体要求，处理好景区与周边汤口镇、谭家桥镇、耿城镇、焦村镇、三口镇和洋湖林场区域之间的关系，尽快编制完成“**景区外部交通专项规划”和“环**周边区域协调发展规划”，带动并加快“五镇一场”建设，提升**景区及周边城镇接待能力和容量，形成以**风景区为中心的“大**、大联动、大旅游”格局。
2、编制《高铁**站站前区综合规划》。按照规划用地面积10平方公里，控制面积27平方公里的规模，通过编制高铁**站站前区综合规划，实现站前区枢纽交通与市域和市区交通的“无缝”衔接。按照商贸旅游、商务办公、文体娱乐和高品质居住区的功能定位，编制站前区控制性详细规划，为站前区的开发建设提供依据。
3、编制《新**江综合开发工程规划》。制定西起桃花岛，东至花山景区的新**江综合开发规划。以老街区域为核心，改造提升老城区沿江风貌，完善滨江旅游服务功能，编制三江口、桃花岛和江心洲三个主要节点周边的详细规划建设方案。以花山谜窟为核心，拓展城市空间，丰富新型旅游业态，新增城镇建设用地面积3-4平方公里，规划建设旅游休闲度假区。
4、完善《太平湖风景区总体规划》。按照建设国际一流滨湖旅游度假区的要求，以加快环湖区建设为主题，以环湖公路为主线，拓展环湖区建设用地规模，完善太平湖总体规划内容，为重大项目落地建设提供空间，为太平湖的大发展、大跨越提供规划依据，年接待能力从80万人次提升到200万人次以上。
5、修订历史文化名城、名镇名村、街区和古村落保护与开发利用规划。围绕正街整治、小巷开发、滨江改造和配套，修订完善《屯溪老街历史文化保护整治规划》，完成老街区域交通协调规划研究工作和小街小巷保护与开发建设的规划控制导则。深化《歙县历史文化名城保护规划》，在府衙修复、斗山街改造、渔梁坝开发和练江改造等方面做到详细规划的深度。以“百村千幢”古民居保护利用工程为抓手，以西递、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黄村等一批重要的历史村落为重点，修订和完善国家、省级历史文化名镇（村）和其它古村落保护与开发利用规划，按照一个新村（解决村民的居住问题，疏解古村落的保护压力）、一批项目（提升旅游接待水平，丰富旅游服务业态）、一套设施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展开发利用篇章。
6、编制和完善重点建设区域详细规划。根据重点项目实施情况，尽快完成详细规划的编制、调整完善工作。近期重点完善和编制雨润商务度假区、茶博园、新徽天地旅游度假区、黎阳老街改造、徽文化艺术长廊、东**旅游小镇、太平湖SPG项目、金盆湾旅游度假区、**北驿度假区、奇墅湖旅游度假村、新**医药博物园、纳尼亚小镇等一批用地面积在1000亩左右的重大旅游休闲、文化产业项目详细规划。同时按照整合教育资源的要求，抓紧编制**职业技术学院建设规划。
7、抓好新农村建设规划。区别不同区域，因地制宜，在铁路、高速公路、国省道、旅游道路沿线和风景名胜区、饮用水水源保护区，按照“生态、徽韵”原则；景区景点周边按照“建设新村、配套功能”原则；城郊按照“集约用地、风貌整治”原则，结合“村庄清洁工程”，编制村庄建设规划。
（三）城乡发展重要支撑专项规划
保障发展需要，在**年底前，加快完成一批重要发展专项规划的编制，提升城市承载力和综合竞争力。
近期工作重点：
1、编制**市综合交通专项规划。按照服务“大交通”的要求，结合高铁建设，尽快完成高铁站站前区综合交通规划，确保高速铁路与城市道路交通配套设施同时建成投入使用。抓紧做好**市国家公路运输枢纽规划、全市公路网和旅游公路网发展规划，尽快形成以高铁**站为核心、高速公路为骨架、等级道路为脉络、县乡公路为延伸的市域道路交通体系。
2、编制旅游发展专项规划。按照服务“大旅游”的要求，编制自驾车旅游服务专项规划，在中心城区规划建设“全市自驾游服务中心”，在各区县规划建设“自驾游服务区”，在景区景点周边规划建设“自驾游服务接待点”，通过三级体系建设，构建自驾游配套服务网络。修编**市乡村旅游发展总体规划，抓好乡村旅游全市统筹，完成乡村旅游的规划布点和用地布局，促进城乡互动协调发展。
3、修订和完善经济园区总体规划。按照服务“园区建设”的要求，抓紧完成全市各经济园区总体规划修订和控制性详细规划的编制，为园区发展建设提供依据。按照园区集中、产业积聚的发展思路，着力扩大园区规模，**经济开发区原则上按照20平方公里规模进行建设；区县园区通过整合资源，盘活土地，结合发展条件，适当拓展规模。在现有园区基础上，根据城市总体规划，按照承接长三角产业转移的要求，在全市统筹**排2-3个新的园区。
（四）城乡环境风貌整治规划
针对需要重点整治环境风貌的节点、路段和区域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，编制完成环境风貌整治和整体改造详细规划，塑造现代国际旅游城市新面貌。
近期工作重点：1、编制城市重要节点改造规划。中心城区按照“拓展和内涵提升”的要求，完成高速公路率水桥区域、草市—篁墩区域、汤屯高速公路出口区域环境风貌整治改造详细规划，同时启动仙人洞路整体改造详细规划，完成建成区的“城中村”改造、拆迁**置区和廉租房、经济适用房等保障性住房规划，提升城市形象。各区县在总体规划的指导下，选择若干“重要路段、重要节点、重要出入口”区域，完成一批改造提升和环境整治项目规划，通过环境整治和整体改造，迅速改善城市面貌。
2、编制特色风貌规划。以“整体要有规划，群体要有美感，单体要有特色”和“瘦、透、秀”的总体要求，制定城乡特色风貌控制导则和新农村民居建设标准图集，分类指导各地建设。编制完成城市（区县城）亮化规划，提升亮化的品位和档次。
三、保障措施
1、加强领导，抓好任务分解落实。市委、市政府成立构建新型城镇规划建设体系工作领导小组，加强组织领导和协调。各区县和市直有关部门要成立专门机构，抓紧做好规划任务的分解和落实工作，制定具体的规划编制方案和工作计划，建立目标责任制，层层分解，责任到人。
2、加大投入，做好资金保障供给。城市、县、镇总体规划等要充分发挥政府财政的主导作用，各级政府要将规划编制经费纳入年度财政预算，加大财政投入。同时各项目业主要将规划编制经费纳入项目开发建设的总投资，保障资金供给，确保各项规划编制任务的完成。
3、开放市场，提高规划编制水平。充分引入竞争机制，拓展视野，开门规划，加强与国际接轨，开放搞活规划编制设计市场。广泛借助“外脑”、引进“外智”，切实提高城乡规划的编制水平。加强前期论证和调研，提高规划的可操作性，真正做到高质量规划、高水平管理、高标准实施。
